“三长”同台守护云梦碧水清流 府院联动实质化解行政争议

4月12日下午，湖北省云梦县人民法院公开开庭审理一起环保公益诉讼案件。该案由云梦法院院长刘杨萍主审，云梦县检察院检察长叶天林出庭支持起诉，云梦县水利和湖泊局局长叶意平作为行政机关首长出庭应诉。县委副书记、县长方超，副县长汪文伟、李伟，各乡镇、行政执法单位主要负责人，公检法司内设机构相关部门负责人及媒体记者等70余人，受邀旁听庭审。

  “三长”同台实现行政公益诉讼新跨越

  法槌敲响，法院院长、检察院检察长、行政机关行政首长“三长”同台，这起以云梦县检察院为公益起诉人，诉被告云梦县水利和湖泊局怠于履行法定职责违法案，庭审正式开始。

  2022年9月，云梦县检察院在履行职责过程中，发现滚子河水库存在河道安全隐患，影响行洪安全，检察院依法提起行政公益诉讼。受理案件后，承办法官庭前进行协调，通过府院联动化解行政争议，云梦县水利和湖泊局自觉履行行政义务，将影响河道安全的隐患全部消除，检察院当庭变更诉讼请求。

  在庭审现场，经法庭调查、法庭辩论、最后陈述等阶段，就该案有关事实的认定和法律适用充分听取双方意见。经合议庭评议，当庭宣判。旁听人员纷纷深感震撼，充分认识到规范行政执法行为的重要性和紧迫性，表示今后要转变作风，严格依照法定义务和程序行使权力、履行职责。

  司法建议描绘河湖生态新面貌

  本次庭审专门设置了法治宣传程序。宣判后，法庭当庭宣读司法建议书：“近两年，审理2起涉长江支流环境保护行政公益诉讼案件，通过府院联动实质性化解行政纠纷。你单位积极整改履行监管职能，排除了河道安全隐患，为落实长江大保护战略作出了履职承诺。现就环保工作提出建议：一是持之以恒履行监管职责；二是定期开展河道安全排查；三是完善水资源安全保护机制；四是加强环境资源保护宣传。”行政机关负责人当庭表示，将按照司法建议书的要求抓好监督落实，避免此类问题的再次发生，切实保护好自然资源，维护人民群众环境公共利益。

  审判长刘杨萍当庭在法治宣传中提出：“一江碧水，两岸青山”是古人眼中的美景，也是今人追求的理想。维护环境公共利益，构建环保综治体系，优化法治化营商环境，需要行政机关在为民服务中依法履行职能，更需要我们在共同缔造美好环境和人民幸福生活中积极作为。我们希望通过此次庭审活动，推动府院联动机制在云梦大地开花结果，让法治阳光普照梦里水乡，让法治化营商环境在高质量发展的赛道上成为靓丽风景！”

  府院联动建立实质解纷新机制

  庭审结束后，当场召开云梦县府院联动实质性化解行政争议推进会，会议由云梦县副县长李伟主持，县委副书记、县长方超、副县长汪文伟、云梦法院党组书记、院长刘杨萍、云梦县检察院检察长叶天林、各乡镇行政执法单位主要负责人、公检法司内设机构负责人，参加会议。会上，法院院长刘杨萍宣读《加强诉源治理推动行政争议实质化解工作规定》。司法局局长杨志东宣读《行政机关“一把手“出庭应诉倡议书》。

  方超发表讲话，就府院联动实质性化解行政争议提出工作要求：

  一是要崇尚法律，坚定法治信仰。法无授权不可为，法定职责必须为。要对法治心生敬畏，始终牢记法律红线不可触碰、权力边界不可逾越，带头依法办事，带头维护法律权威；

  二是要源头治理，深化依法行政。各乡镇各部门要制定党委党组议事规则，对“三重一大”等重大决策执行专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉把法治原则和理念贯彻到决策全过程。坚持以公开为原则、以不公开为例外，让政府权力在阳光下运行；

  三是要精准发力，化解行政争议。各级各部门要积极引导群众在法治轨道上反映诉求、维护权益。要发展新时代“枫桥经验”，完善多元化解机制，推动行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。要认真践行府院联动机制，促进行政与司法良性互动，各行政机关要支持法院解决行政纠纷，各地各部门主要负责人要出庭应诉；

  四是要法治护航，优化营商环境。常态化府院联动机制是保障市场主体合法权益维护群众利益的有效举措，是打造法治化营商环境的有力抓手。要坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格公正文明执法，进一步净化市场秩序，规范市场行为，避免“办一个案子、垮一个企业”；

  五是要加强组织，确保落实落细。“府院联动”重点是“联”、关键在“动”，全县各行政机关、人民法院、检察院系统要加强联动，协调配合，推动依法行政、公正司法更加紧密结合、高效衔接。各执法单位要严格落实第一责任人职责，认真履职尽责，对府院联动事项，按照“一问题一专班”的原则，细化分工，落实到人。

  保护生态环境，是发展之需，自然之愿。践行生态优先，协同发展，多元共治理念，需要我们共同缔造。云梦县县长率全县行政机关“一把手”旁听环保公益诉讼庭审，并当场倡议形成“一把手”出庭制度，建立起府院联动长效机制，是贯彻落实党的二十大精神、深入践行习近平法治思想的生动实践。云梦法院将持续通过个案审理，推动府院联动机制在云梦大地开花结果，积极优化法治化营商环境，为云梦县高质量发展全力保驾护航。