十年“接力”，公平正义不止步

本报记者 姜佩杉

  司法改革的“先行者”“排头兵”“试验田”……最高人民法院巡回法庭自2015年1月诞生起，就被社会各界寄予了厚望。

  十年间，各巡回法庭审结案件88205件，办理各类涉诉信访501134件。一个个经得起时间检验的案件，一次次“如我在诉”的耐心解纷与接访，让公平正义不断深入人心。

  新时代新征程，巡回法庭再次阔步向前。2024年，最高人民法院深化推进巡回法庭工作机制改革，进一步强化最高人民法院审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼的功能。

  十年“接力”不止步。行走在广袤的中国大地上，最高人民法院的法官留下一串串司法为民的足迹，党的执政根基在年复一年的巡回审判中不断厚植，司法服务经济社会高质量发展的凯歌缭绕不绝，公平正义的法治图景愈发浓墨重彩、催人奋进。

  公平公正办案

  让司法的力度与温度深入民心

  在中国共产党历史展览馆“维护社会大局稳定促进社会公平正义保障人民安居乐业”的展区，“聂树斌案”庭审现场照片和再审卷宗有着醒目的一席之地。

  2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判，宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪。

  “聂树斌案”是刑事司法历史中里程碑式的案件，彰显了证据裁判、疑罪从无的法律原则。此案以极为广泛的社会影响力，让每一个为展品驻足的参观者，再次注意到“最高人民法院巡回法庭”这个司法改革的产物。

  历史的指针回溯到2014年10月，党的十八届四中全会作出“最高人民法院设立巡回法庭”的重大改革部署。

  2015年1月，作为首批试点机构，最高人民法院第一、第二巡回法庭分别在深圳和沈阳挂牌成立。经过近两年的试点和实践，经党中央同意，最高人民法院于2016年底在南京、郑州、重庆、西安增设第三、第四、第五、第六巡回法庭，实现了华东、华南、华中、东北、西北、西南六大区域全覆盖。

  人民群众亲切地将巡回法庭称为“家门口的最高法院”，深切期望着更多的公平与正义。

  十年来，最高人民法院进行了7次人员轮换选派，共760人次赴巡回法庭工作，涌现出以全国模范法官方金刚同志为代表的一大批舍小家、顾大家、甘当“燃灯者”的先进典型。翻开十年“成绩单”，每一个案件都生动诠释着最高人民法院“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的生动实践——

  依法再审“顾雏军案”，坚持有错必纠，向全社会释放保护企业家合法权益、支持企业守法经营、健康发展的政策信号。公正审理“包工头”认定工伤案，贯彻平等保护全体劳动者的价值导向，明确承包商享有法律赋予的劳动者权利。

  严格审理鸿基米兰房地产公司虚假诉讼系列案，开出6300万元“罚单”，极大震慑了潜在的虚假诉讼参与者，推进了社会诚信体系建设。

  妥善化解跨山西、河南矿权纠纷等案件，坚决破除地方利益保护，推动解决诉讼“主客场”问题。

  ……

  “正确裁判是化解纠纷的基础。”

  2024年11月6日，第六巡回法庭法官李伟在最高人民法院“法官讲坛”第七讲上分享了办理甘肃省永靖县“在水一方”小区系列纠纷的心得体会。

  这是一起持续10多年的难案，一旦处理不当，上千户老百姓将拿不到房本。面对购房者、开发商、债权人、当地政府等多方面的诉求交织，第六巡回法庭法官三赴永靖，推动纠纷实质性化解，最大限度保障人民群众的合法权益，实现“一案结，千纷解”，用实际行动让当事人发出由衷感叹——

  “无论遇到什么困难和问题，只要相信法治、依靠法治，就一定能够找到解决问题的途径和方法。”

  心为民所系，案为民所办，利为民所谋。

  为满足群众多元司法需求，各巡回法庭立足贴近基层优势，探索推进巡回办案、在线立案、视频接访、律师志愿服务岗等制度，努力让人民群众拥有更多获得感、幸福感。2024年以来，各巡回法庭不断优化诉讼服务，完善收案立案、咨询答复、诉讼引导等工作程序，提升来信办理和来访接待规范化专业化水平，持续做深做实便民利民司法举措。

  妥善处理信访

  以“头拱地”的力气解群众“法结”“心结”

  2023年12月中旬，第二巡回法庭收到了4个邮政快递编织袋，里面堆积着137份再审申请、137张光盘、2万页的纸质材料，承载了黑龙江孙氏三兄弟对“老无所养”的沉重担忧。

  收到材料后，第二巡回法庭第一时间与行政庭联系，协商如何处理。2024年2月5日，行政庭和第二巡回法庭办案团队赴当地开展协调化解。通过多次实地走访、现场调解，在各方共同努力下，孙氏三兄弟涉诉争议得到有效解决。

  办理来信来访是巡回法庭的重要职能。2024年，各巡回法庭办理涉诉信访85892件次，占全院受理涉诉信访比例的近四分之一。能否做好“有信必复”，化解群众“法结”“心结”，事关司法公信力。

  对于德尔集团有限公司代表胡强文来说，“花十块钱邮递费解决了几个亿的事”的信访经历，让他更加坚定了对法治的信心。

  2023年3月24日，抱着“试一试”的想法，胡强文向第四巡回法庭寄去一封信，想解决集团持股的一家破产企业的长期未注销问题。仅仅14天后，他就接到了四巡诉讼服务中心的电话，自己头疼了大半年的难题，不到一个月就解决了。

  “涉诉信访是评价司法公正的一张晴雨表，务必认真对待。”“解决信访难题最重要的是把信访工作法治化的要求真正落实到位。”关于做好涉诉信访工作的重要性，最高人民法院院长张军郑重强调。近十年，最高人民法院涉诉信访年均下降7.4%。这一变化，离不开各巡回法庭坚持人民至上，“如我在访”做深做实化解涉诉信访工作——

  协调联动化解矛盾。第一巡回法庭健全完善涉诉信访工作联动协调机制，制定巡回区法院院庭长定期到巡回法庭接访会商、每月通报巡回区访情等举措，形成巡回法庭统筹指导、各方力量协同参与的工作格局。第二巡回法庭统筹整合多元解纷力量，与巡回区高院建立周碰头、月通报、季会商的涉诉信访工作机制，有效维护巡回区社会稳定。

  注重实质化解、听证释明。第四巡回法庭完善刑事申诉接访、复查机制，做好庭领导接访、院领导包案化解工作，加强巡回区高院院领导包案督办机制，对于原判没有错误、重复多次来访、心结很难打开的，尽可能开展听证。第五巡回法庭增强接访化解力量，专设刑事、民事、行政案件接谈化解窗口，根据案件情况采取窗口即时听证、召开听证会、人民调解员专项化解、第三方力量参与等举措。

  推动源头预防。第三巡回法庭行政审判团队全力推进审前化解机制的构建和实施工作，建立实施审前化解的窗口接谈快速响应机制、来信申请远程接访机制和部分案件交办省高院复查化解机制。第六巡回法庭以涉诉信访案件为抓手，厘清原审存在问题，梳理汇总案件实体、程序问题，形成问题清单，分析研究提出建议意见及整改措施。

  坚持服务大局

  为经济社会高质量发展提供有力司法保障

  长三角地区是我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。2018年11月，长三角一体化正式上升为国家战略。

  2024年12月12日上午，第三巡回法庭履行最高人民法院推动长三角一体化发展司法工作小组及其办公室职能，协调召开人民法院推动长三角一体化发展第三次联席会议。

  江苏南通，潮涌东方。与会嘉宾围绕“新质生产力发展的司法保障”主题热烈畅谈，碰撞思维、交流观点、研讨举措，为加快发展新质生产力持续注入司法动能谋划部署。

  这是第三巡回法庭服务长三角一体化发展的一个缩影，也是各巡回法庭为大局担当、为大局奋斗的一个缩影。

  从诞生之日起，各巡回法庭就承担着依托驻地优势，主动服务国家重大战略部署的庄严使命。在大局上谋势，在关键处落子。各巡回法庭公正高效审理案件，积极延伸司法审判职能，服务和保障国家重大战略部署推进实施——

  第一巡回法庭立足改革开放前沿，完善国际商事纠纷解决机制，加强国际商事法庭建设，牵头制定最高人民法院《关于支持和保障横琴粤澳深度合作区建设的意见》《关于支持和保障全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》《关于为广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作提供司法服务和保障的意见》，为落实“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等重大战略提供有力司法保障。

  第二巡回法庭扎根白山黑水，牵头制定最高人民法院《关于为新时代东北全面振兴提供司法服务和保障的意见》，发布关于东北三省法院服务东北老工业基地振兴典型案例，为东北经济社会健康发展营造良好法治氛围。

  第三巡回法庭勇立潮头，建立长三角地区“一网统管”诉讼工作机制，扎实履行“长三办”职责，为建立更高层级、更宽领域、更深程度的司法协作机制架桥铺路，深度融入长三角一体化发展战略实施工作全局。

  第四巡回法庭紧扣中部崛起，牵头制定最高人民法院《关于为新时代推动中部地区高质量发展提供司法服务和保障的意见》，聚焦新发展理念细化人民法院具体工作举措，为推动中部地区高质量发展、维护社会大局稳定、保障人民安居乐业提供有力司法服务。

  第五巡回法庭关注成渝建设，主动对接成渝双城经济圈、新时代西部大开发等区域发展重大战略，牵头制定最高人民法院《关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见》，成立第五巡回法庭成都巡回审判点，为成渝双城经济圈建设贡献司法力量。

  第六巡回法庭聚焦西部开发，起草最高人民法院《关于为新时代推进西部大开发形成新格局提供司法服务和保障的意见》，为新时代推进西部大开发形成新格局保驾护航。聚焦黄河流域生态保护与高质量发展等国家战略，为实现高质量发展营造良好法治环境。

  续写改革新篇

  以与时俱进的精神深耕“试验田”

  巡回法庭是改革的产物，也应该在改革中不断深化创新。

  从率先实行内部随机分案和合议庭办案负责制、充分实现“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革要求，到不断优化健全审判权运行机制、再审程序运行机制、探索设立少年法庭巡回审判点……作为司法体制改革的“排头兵”，巡回法庭一直在探索。

  走向新时代、迈步新征程，面对高质量发展对法院工作提出新的更高要求，面对人民群众对司法公正与效率的新需求新期待，巡回法庭与时俱进、续写新篇。

  2024年，最高人民法院深化推进巡回法庭工作机制改革，进一步完善巡回法庭案件受理分配机制、案件巡回办理工作机制、涉诉信访接访化解机制等举措。

  院本部各审判庭按照“当巡则巡”“能巡尽巡”的工作原则，定期到巡回区开展调查取证、公开听证、开庭宣判等工作，巡回办案的频次、件次逐月提升。2024年全年共计868人次开展巡回审判，涉及1527起案件。尤其是改革前巡回法庭不办理的知识产权、涉外涉港澳台、环境资源、国家赔偿、少年审判案件等，改革后均纳入了巡回审判范围，更大范围、更大力度推动最高审判机关重心下移。

  2024年12月4日，国家宪法日，最高人民法院副院长、二级大法官陶凯元担任审判长组成五人合议庭，公开开庭审理一起涉“mRNA骨关节炎药物”专利权属纠纷案，促成当事人当庭达成全面和解，一揽子化解生物医药领域科学家与相关企业的系列纠纷，有力保障科研人员勇于创新、安心创业，专心致志培育和发展新质生产力。此前，由于本案各方当事人都在深圳市，知识产权法庭审判团队专程到第一巡回法庭进行巡回审判，摸清纠纷的来龙去脉和当事人的“心结”，促使各方从先前的抵制、排斥，逐步转变为配合、接受，为案件最终的圆满结局奠定了扎实基础。“审判机关重心下移”不仅仅体现在办案本身。院本部各审判庭依托巡回办案，一体开展实地调研、监督指导、案件评查、座谈交流、业务培训等，加强条线指导，促进从基础、从源头提升审判质效——

  民一庭深入案件相对集中的陕西、甘肃，与原审承办法官座谈12人次，面对面逐案讨论申请再审案件中事实认定、法律适用、文书制作和办案方法等方面应注意的问题。

  民二庭以办理一起破产衍生诉讼案件为契机，就金融审判工作与相关巡回法庭座谈交流，就破产审判相关工作开展调研。

  民三庭一体开展调研、监督、指导工作，积极听取各级法院对专利、商标、著作权、刑事司法解释以及有关指导意见的建议，并吸收转化到正在起草的各项司法解释和规范性文件中。

  民四庭结合案件办理，全面梳理涉外商事海事审判条线上诉率、申请再审率居高不下的情况和成因，聚焦质效薄弱环节，提出具体工作建议。

  行政庭对批量再审申请审查案件中发现的问题，有针对性地向相关高院发函，要求会同复议机关认真分析研判系列案件及同类案件暴露出的问题，切实采取有效整改措施。

  环资庭先后赴贵州开展森林资源刑事审判调研，赴黑龙江开展东北三省一区涉林刑事、行政案件审判工作调研，赴贵州、河南、湖北、天津就矿业权司法解释开展调研，赴辽宁开展黑土地犯罪司法解释调研。审监庭开展审监条线专题调研，就审级职能定位改革背景下审判监督机制创新问题、刑满释放人员安置帮教问题、审判监督工作新情况等问题形成调研成果。

  执行局对交叉执行工作情况、终本清仓专项行动开展情况等进行督导，针对网络仲裁执行问题进行专题调研。

  改革后，各巡回法庭受理案件的办理机制进一步完善，院本部各审判庭均组建专门团队，既开展巡回办案，又对接指导各巡回法庭业务工作，有效推动了审判重心进一步下移，强化了审级监督指导，有力促进了法律适用统一。

  十年来，从摸索试点到全面建设，从稳定发展到机制改革，最高人民法院巡回法庭始终焕发着勃勃生机，在全面依法治国的进程中留下了浓墨重彩的一笔。

  志之所趋，无远弗届。十年来，一批又一批的最高人民法院巡回审判人，忠诚履职、勇毅前行，踏过千山万水，走遍街头巷陌，用为民情怀写下赤诚的司法诗篇。

  十年可以树木，更能厚植党的执政根基。新时代号角嘹亮，新征程前景光明，这场将公平正义送到人民群众“家门口”“心里头”的司法“接力”，还将继续燃烧奋斗者的无上激情。

图为一巡庭领导到湖南省麻阳县法院开展联合接访。

第一巡回法庭：

联动发力绘“同心” 信访解纷显实效

  2015年1月28日，第一巡回法庭在广东深圳挂牌，宣告了最高人民法院巡回法庭制度的正式落地。深圳这块改革热土，再次见证了一项具有划时代意义的改革“破冰”。十年来，一巡联合院本部、巡回区法院、地方党委政府和社会各界健全完善涉诉信访工作联动协调机制，努力将矛盾化解在源头、解决在基层，以为民初心绘制解决群众急难愁盼的“同心圆”。

  联动审执治源头

  “没想到一封信就解决了我家的大事，我再也不用到处申诉信访了，一家人终于可以安安心心过个年了。”2025年春节前夕，黄某向一巡法官表示感谢。事情源于2024年7月12日的一封申诉信。申诉人黄某和丈夫李某共同出资购买房产，后李某因违法犯罪被判处没收个人全部财产。该房产被执行拍卖，拍卖所得未给黄某留下份额。黄某认为，原审判决及执行侵害了其在夫妻共同财产中的合法权益，请求予以纠正。

  一巡人民调解员壮晓阳全面梳理案件材料后，初步认为原审判决确有不妥嫌疑，遂第一时间按程序征求院本部相关业务庭意见。经过充分研究论证，认定案涉房屋系黄某和李某婚姻存续期间共同购置，且并非李某以其违法犯罪所得购买，故依法应当认定为夫妻共同财产，房产拍卖所得中属于黄某的50%份额应予退还。一巡随即督导原审法院作出补正裁定并及时执行回转。

  涉诉信访的源头在审判执行工作。全面提升审判执行质效，有利于从源头上减少涉诉信访增量；而涉诉信访工作恰如灵敏的“探头”，通过贴近一线、贴近群众听呼声、明诉求，也能推动审判执行工作质效提升。为从源头上减少涉诉信访，一巡还会同院本部审判执行部门推动健全条线业务指导工作机制，将涉诉信访工作中发现的突出问题通过书面征求意见、座谈会商、联合调研等形式，商请本部相关业务庭对口专业指导，确保法律适用和工作标准统一。同时，将所涉重点问题、典型案例转化为“法答网”答问、案例库参考案例，促推条线业务工作提质增效。

  贯通上下聚合力

  “最高人民法院的法官能专门到县里听取我的想法，站在我的角度考虑问题。这次我心里的疙瘩解开了，之后也不会再信访了。”信访人滕某很是释怀。

  2024年9月，一巡副庭长刘峥来到湖南省麻阳苗族自治县人民法院接访。在耐心听取信访人滕某意见后，刘峥针对其意见逐条作了解释回应，并建议召集供电公司、专业鉴定机构等相关单位召开简易听证会。大家一起评、一起议，最终帮助滕某解开了心结。

  除了巡回法庭领导“下访”外，巡回区高院院庭领导也先后带队到一巡解决信访难题。2024年，巡回区高院院庭领导来到一巡接访、会商共计15次。巡回法庭庭领导与地方法院领导“双向接访”渐成常态。

  上下联动还体现在涉诉信访工作全过程。一巡每月梳理上月来信来访情况，建立“重复访”专门台账，将群众反映的问题、申诉信访办理中发现的审执质效问题及时通报巡回区法院，督促相关法院对照问题甄别解决，确保群众诉求有人听、认真办。

  汇聚各方解难题

  对于重大疑难复杂的涉诉信访案件，一巡紧紧依靠地方党委政府和各方力量，促进矛盾纠纷实质化解。

  自2006年开始，信访人吴某因父母自建的不到100平方米的房屋权属与其他5位兄弟姐妹聚讼近20年，虽年近七旬仍信访不止，不仅耗费大量时间、精力，更让亲情日渐淡漠。

  一巡法官接访后，认为这虽是“小案”，但对当事人生活产生了严重影响，在当地也引发了广泛关注，因此绝不能“小看”，必须联动当地党委政府共同努力。为实现“一揽子”化解，一巡积极争取当地党委政府支持，会同当地法院和有关职能部门组成工作专班来到吴某所在地，组织开展11轮次“背对背”调解，在法律和政策允许范围内，充分考虑历史因素和当事人具体情况，共同协商最佳化解方案。最终，吴氏一家放下恩怨，接受和解结果，重拾亲情温暖。

  “之前我们久化不解。一巡积极协调了当地党委政府，让矛盾化解有了保障。大家共同推动解决，事情就变得容易多了。”案件办结后，原审法院同志深有感触。

  2024年以来，一巡组织巡回区法院和地方党委政府等各方力量召开联合化解协调会30余场，“联合会诊”疑难复杂案件，推动一批信访案件有效化解，有力维护了人民群众合法权益。

图为全国人大代表盛秀玲对二巡工作“点赞”。

第二巡回法庭：

扎根黑土护公正 巡回审判守民心

  白山黑水间，第二巡回法庭紧跟改革步伐，深化创新，积极做实吸附信访、就地解纷、便民诉讼等职能，不断做优巡回审判，促推审判重心持续下移。一条条风雪巡回路，留下了“家门口的最高法院”守护公平正义的铿锵足迹。

  巡回审判促公正

  距离2024年农历春节不足十天，最高人民法院行政庭、二巡派出法官冒雪前往黑龙江省巴彦县，实地调查孙氏三兄弟提起的137件再审申请，用不到20天的时间有效化解了延宕十年的行政争议。

  到离群众最近的地方解民生之难。二巡协同配合院本部业务庭室，奔赴巡回区法院巡回开庭，便利当事人诉讼；现场办案、多方协调，力促服判息诉；细致调解、公开听证，在定分止争实质化解矛盾解纷上下功夫，真正将案件审理、纠纷化解延伸拓展到“群众家门口”。2024年，二巡协同配合院本部巡回办案80次，涉及案件633起。

  立足区域优势和职能定位，二巡直面问题、敢于担当，扎实推动案件就地化解。接过新一任接力棒不久，二巡副庭长张俊文便一揽子推动化解了6起案件。

  这是一批关涉人民群众切身利益的集体土地征收补偿系列案件。张俊文带队前往吉林长春，与当地行政机关负责同志面对面沟通，终于推动再审申请人与行政机关达成和解协议，主动撤回6件再审申请案件，并为后续其他案件的化解奠定基础。

  同时，二巡扎实开展刑事申诉初步甄别，民事、行政再审申请审前化解，常态化做好来访接谈、来信回复、申诉材料审阅、释法说理、纠纷化解等工作，以“如我在诉”的责任感和使命感交出了一份让人民群众信服的答卷。

  重心下移解纠纷

  沈阳中某工程技术公司（以下简称中某公司）系知名科技企业。星某公司委托中某公司就某新型材料进行技术开发，后双方对中某公司交付的研发制备品是否符合合同约定发生争议，且星某公司诉称中某公司存在欺诈行为。

  最高人民法院民三庭法官赶赴沈阳，联合二巡对该案进行询问，有针对性地控制庭审节奏、释法析理，并通过专业的焦点归纳、对证据的全面质证，缓解了当事人间的对立情绪，促使双方产生和解意愿。

  改革前，巡回法庭不办理此类知识产权案件；改革后，知识产权、涉外涉港澳台、环境资源、国家赔偿、少年审判等类案件均纳入了巡回审判范围，最高审判机关重心进一步下移。

  在此背景下，二巡制定《保障巡回审判工作指引》，持续细化巡回审判服务保障全流程，对法庭及办公区进行信息化改造升级，为院本部巡回审判人员配备专门的法官助理和书记员团队，帮助其迅速克服异地工作的障碍，心无旁骛地投身办案。

  一举多效润基层

  审判机关重心下移不仅仅体现在办案本身。“巡回就是调研”“办案就是指导”，二巡与院本部深入巡回区法院一体开展实地调研、监督指导、案件评查、座谈交流、业务培训，充分发挥业务指导职能与引领示范作用，促推从源头提升审判质效——

  民一庭与二巡前往辽宁省本溪市中级人民法院组织四级法院开展座谈，调研当地涉商品房普通消费者的执行异议案件处理思路、经验做法、疑难问题等，讲解典型案件、共性问题及应对之策。

  行政庭在二巡办案期间，与辽宁三级法院行政审判人员举行座谈会，就实务中存在的法律适用分歧等问题进行交流，围绕做好矛盾纠纷源头化解、助力法治政府建设等提出建议。

  二巡庭领导分别带队前往黑龙江、吉林、辽宁法院调研巡回区进京访攻坚专项行动推进落实情况，开展相对薄弱基层法院帮扶工作，进一步凝聚共识、研讨对策、攻坚克难。

  ……

  “我给你举两个大拇指，你们干得真好！”

  2024年12月，二巡法官深入辽宁省开原市靠山镇盛家屯村委会走访调研，全国人大代表盛秀玲在听取一年来二巡发挥巡回法庭功能作用方面的举措成效后，露出满意的笑容，双手竖起了大拇指。

  扎根黑土，守护公正，二巡践行司法为民初心使命的脚步从未停歇。未来，二巡将继续深化巡回审判工作，不断提升司法服务水平，让公平正义的阳光普照每一个角落。

图为最高人民法院民一庭法官在三巡巡回区福建开庭。

第三巡回法庭：

凝聚解纷合力 同解“法结”“心结”

  奔腾不息的长江一路向东，奔流入海。位于金陵古城、长江之畔的最高人民法院第三巡回法庭自成立以来，以法律为舟楫、以公正为风帆，为巡回区高质量发展保驾护航。为不断提升诉讼服务水平，切实提升纠纷化解质效，三巡统筹各方面资源，用足用好内外部力量，携手“银发法官”、巡回区高院领导、诉讼服务志愿专家，以“如我在诉”的意识回应来访群众诉求，深入疏解群众的“法结”和“心结”。

  “银发法官”：余热更暖人心

  在巡回法庭的队伍中，有这样一群“银发法官”，他们有着几十年的司法工作经验，是法律界的“活字典”、司法为民的“不老松”，他们退休后继续返聘“发挥余热”。

  卢路生是最高人民法院资深法官，退休后返聘到三巡一年多来，共接谈1731人次、办理申诉案件1370件。他秉持如我在诉、如我在访之心，总结出一套行之有效的接谈工作法。当事人怒气冲冲而来，经过心平气和地交谈，往往能心悦诚服而归。

  一名70多岁的老人蒋某因自己的骗保案申诉多年，接谈时情绪激动。卢路生主动与她拉家常，得知其未吃早饭，便递上点心和水，令她感动不已。为避免老人再次上访舟车劳顿，卢路生多次与其电话沟通，促使其依法理性维权。

  像卢法官一样退休不退志的法官还有不少，2024年巡回法庭深化改革以来，最高人民法院共选派2批共35人次退休法官到六个巡回法庭帮助工作。“银发法官”们坚持老有所为，充分发挥政治优势、专业优势、经验优势，退休后继续在巡回法庭发光发热，贡献“银发力量”，用实际行动为年轻法官树立了榜样，也让当事人感受到了司法的温度。

  接访领导：责任一担到底

  促进涉诉信访依法实质性化解，离不开巡回区法院的支持。

  为切实把涉诉信访问题化解在基层、消除在萌芽状态，三巡健全上下联动机制，商江苏省高级人民法院率先建立巡回区高院院领导至三巡定期接访工作制度。江苏高院领导已接访29次，取得良好示范效果。目前该制度已在巡回区推广。

  熊某某是一起妨害公务案的当事人，20多年前因带头煽动村民以威胁方法阻碍国家机关工作人员执行公务，造成多人受伤及公共财产遭受损失，构成妨害公务罪，被判处有期徒刑一年六个月。熊某某不服裁判结果，持续信访。江西省高级人民法院院领导在三巡接待了熊某某后，落实第一责任人要求，三级法院联动，及时做好案件核查及释法明理工作，并对熊某某进行思想疏导和困难帮扶。最终，该信访案件顺利依法终结。

  巡回区高院领导定期接访时，对于能当场解决的问题，当场予以答复和处理；对于需要进一步核查的，也会通过调阅档案、走访调查、召开听证会等方式，全面了解当事人的司法需求和生活情况，力求做到事事有回音、件件有答复，切实增强群众对司法的信任，架起司法与老百姓之间的“连心桥”。

  志愿专家：用情巧解心结

  三巡的诉讼服务大厅里，一支第三方诉讼服务志愿专家队伍引人注目。他们来自不同的专业领域，有资深律师、法学教授，也有心理咨询师等，在咨询答疑、息访止纷、案件调解方面发挥了积极作用。

  “首先要尊重来访群众，认识到群众来访是对三巡的信任，咨询是对志愿专家的信任。”志愿专家沙永春说，“要耐心倾听来访群众诉求，理解来访群众情绪，作出释疑答复和情绪安抚。”

  有一对老夫妻，在遇到志愿专家、心理学教授倪亚红前几乎每周都来三巡上访，经常对着接待法官拍桌子喊叫。倪亚红初步诊断男方患有中度狂躁症，但给予其充分的说话空间后，他就能平静下来。据此，倪亚红提示三巡接访人员应注重倾听观察，而不是一味劝解，有效避免了接访过程中的风险隐患。2024年，在志愿专家接谈后，三巡有16位来访人选择息诉罢访。

  加强统筹协调，创新工作方法，联合更多法治力量向引导和疏导端用力，做深做实矛盾纠纷“预防在源头、化解在初始”——巡回法庭在推动多元解纷过程中，结合各巡回区实际总结探索出一系列行之有效的经验做法，为坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平源源不断地提供着来自“群众家门口”的宝贵实践经验。

图为四巡庭领导正在接待上访人。

第四巡回法庭：

用心接访听民意 优化服务暖民心

  滔滔黄河将中原大地揽入臂弯，坐落于河南郑州的第四巡回法庭扎根中原沃土，充分发挥“群众家门口的最高法院”的制度优势，面对当事人多元化的司法需求，用审慎和专业的态度传递司法温暖，彰显人文关怀。

  用心用情接访 倾听回应诉求

  “就冲你们用三个小时接待我一个人，知道你们重视我的案子。我也明白了我的问题，本来还想着去北京呢，这下不用去了，我以后也不会再来上访了！”陈双利（化名）老人颤抖着双手竖起了大拇指，脸上露出了满意的笑容。

  2005年，陈双利因欠债被起诉后担心按比例向债权人清偿，便与关系亲近的部分债权人虚构了债权数额，重签欠条。2007年，陈双利因帮助伪造证据罪被判刑，2009年出狱后就一直在法院和检察院申诉。四巡接访法官通过多次耐心接待、暖心关怀、释法明理，终于使这起历时多年的信访纠纷尘埃落定，当事人息诉服判。

  由于来访群众数量大、案件多、重复访比例高，四巡在总结多年接访经验基础上，制定了实用管用的申诉来访接待“五项规程”“八项注意”，让接访机制规范化、人性化、效能化。“接访时间一般不少于45分钟”“重复访仍由首访接访人接谈”“讲政治、依法办、态度好、耐心听、化心结、有回应、勇担当、树形象”等等，这一项项制度要求公开张贴在四巡的接谈室，既是四巡听民意、解民忧的具体做法，更是对人民群众的郑重承诺，彰显了主动接受群众监督的态度和决心。在这些做法的推动下，2024年，四巡受理各类来访案件件次较2023年下降23.99%，经四巡接访后又进京上访的案件占比不到一成，就地吸附解纷作用进一步凸显。

  领导“挂帅出征” 联动化解积案

  “我要找你们领导，凭什么我的官司赢了，赔偿却还不如第一次多？”2023年6月，一起补偿安置纠纷的当事人刘某利拿着判决书委屈地对接谈法官说。十年维权路，他的心里积压了太多的心酸、不满和愤怒。

  胜诉不息诉，这一特殊情况引起了四巡领导班子的高度重视。四巡立即组织由主管副院长牵头、庭领导、接访法官和下级法院法官参加的工作专班，专项攻关，包案化解。

  “我对原来的结果不满意，但对信访处理结果很感激。”2024年4月，在四巡的积极协调下，在湖北地方党委政府、各级法院的共同努力下，历经五次会商、六次调解，刘某利终于认可了补偿款加实物安置的解决方案，漫漫维权路画上了圆满的句号。

  2024年以来，担任各巡回法庭庭长的大法官们纷纷深入到巡回法庭一线窗口，定期与信访当事人面对面开展来访接谈工作，针对部分信访积案、难案，各巡回法庭庭长“挂帅出征”、包案化解，带头扛重担、打硬仗、立标杆。大法官主动接访化解这一举措，发挥出层层传导示范效应，有力推动巡回区法院的院庭领导主动接访包案，一大批重大、复杂、敏感案件得以有效化解。

  践行“如我在访” 提升司法温度

  2024年8月的一天，骄阳似火、酷热难耐。湖北武汉的张女士坐了2个小时高铁，来到郑州。一出高铁站，怀惴着对判决的困惑与不安，她乘上了S197路公交车，直达四巡诉服中心。

  穿过遮阳棚和安检通道，张女士走到诉服大厅导诉台，得到了一份内容清晰详尽的“申诉指南”，开启了四巡诉讼服务流程，不仅可以自助使用诉讼风险智能评估终端和类案查询一体机检索、查询相关案件、法律条文和诉讼程序，还能够得到巡回诉讼服务志愿者、律师志愿者的程序帮助和法律咨询。“四巡是真诚对待我的，我很感动。法官的耐心说明，最终也让我知道了问题所在。”张女士从法官接谈室出来就踏上了返程之路，启程之前的焦虑与疑惑烟消云散。

  为了提升来访群众体验感，四巡构建了以导诉台为中心的“一站式”“全流程”服务模式，在诉服大厅设置了多个“党员先锋岗”，提供优质高效便捷的诉讼服务，确保“当日来访，当日必谈”。

  一枝一叶总关情。大到为方便群众来访专门协调设立的公交车站，小到便民伞、老花镜、常用药、轮椅等物品，四巡始终秉持“如我在访”的理念，紧紧围绕来访群众需求，以法理“解民惑”，以服务“暖民心”，不断提高来访群众的便捷度、舒适度。

图为五巡法官就一起故意伤害案举办听证会。

第五巡回法庭：

科学配备资源力量 提升解纷专业水平

  作为西南大地的法治地标，最高人民法院第五巡回法庭自成立以来，始终坚持干警队伍职业化、专业化和规范化建设，不断优化内部审判资源配置，规范司法工作程序机制，强化当事人权益保障，着力提升案件办理、纠纷化解的精度、速度与温度。

  专业化解纷团队：精准回应群众诉求

  “孩子已服刑20年，赔偿了6.5万元，为何不能折抵刑期？”因想不明白为何儿子在服刑期间漏罪被判死缓和限制减刑，耄耋之年的老教师李云超（化名）为此申诉多年。

  五巡的刑事团队承办了这一起横跨20多年的复杂案件。这支团队里的成员既有最高人民法院的刑事法官，也有从事刑事审判工作多年的地方退休法官和法官助理，具有丰富的刑事审判经验，在实地听证，听取申诉人要求后，团队成员们进行了多次集体讨论，最终拿出了公允的处理方案，老人最后含泪点头：“我信法律，再也不申诉了！”

  组建专业化的工作团队，让“专业的人办专业的事”是五巡为更好实现纠纷化解推出的重要举措，通过调整诉服中心职能，重新组建刑事、民事、行政工作团队，将法官、人民调解员、法官助理、书记员、法律实习生按照各自专业编入团队，最大限度发挥专业优势，让每一个案件都得以专业办理。

  “最高人民法院亲自督办，让我摆脱了诉讼泥潭！”在一起执行异议之诉引发的再审申请中，五巡的民事团队一眼就揪出了“病灶”，并联合巡回区高院指导相关中院依法进行了处理，促使当事人张丽（化名）主动撤回再审申请。

  随着专业审判队伍的配齐配强，五巡各审判团队合力大幅提升，2023年以来共接待办理信访28349件，惠及巡回区十余万人。

  规范化工作流程：公正高效息诉止争

  为减少案件办理程序耗时，五巡建立了接访化解联通高院、涉诉机关和一审法院的“三联通”机制和“办信、接访、办案、化解”四责贯通机制，实现案件流转、研究办理、会商讨论、延伸服务紧密衔接，群众来信来访办理效率大幅提升。

  在四川省仁寿县政府、眉山市政府与被申请人刘文轩（化名）征地补偿及行政复议两案中，面对两级政府因担心“答复引诉讼”产生的畏难情绪，法官按照“三联通”工作机制，指导基层法院在实体审理中一揽子解决问题，让两级政府消除顾虑主动撤诉，避免了后续可能产生的3至4轮诉讼程序。

  在一起企业借贷纠纷案件执行过程中，陈从森（化名）等11人生效调解书涉及的债权被在其后的刑事判决认定为虚假诉讼。申请执行的企业多次就调解书效力申请再审未果，通过网上申诉信访平台申诉。五巡第一时间与案涉高院、中院进行会商。最终，两级法院依法启动审判监督程序。

  在规范化工作机制的保障引导下，五巡办信周期较2023年前明显缩短，7日内和期限内办结率显著提升。

  最优化解纷效果：司法温度可触可感

  2025年除夕的前一天，申诉人王勇（化名）走进了五巡诉服中心。他的民事诉讼因涉嫌刑事案件被驳回，但公安机关两年多来没有立案，王勇因此执意要求再审。接访人员耐心倾听诉求，并立即函询了相关高院，敦促其保障当事人的民事诉讼权益。春节假期刚刚结束，相关高院就该案与王勇联系协调解决。

  一直以来，五巡始终将当事人的难事当成自己的家事，以“如我在诉”的理念，不断加大释法说理、诉权保障的力度，努力让司法温暖可触可感直抵民心，实现纠纷化解的最好效果。

  七旬老人张慧萍（化名）因其所持有的宅基地证登记在已去世的配偶名下，多次要求变更登记未果而提起诉讼。接访法官没有机械立案，而是主动向其释法说理，指出原宅基地证效力不受影响，并提出中肯可行的下步建议。最终老人一家撤回再审申请，避免了一起“程序马拉松”。

  面对新任务新要求，五巡将牢牢树立“就是头拱地也要把人民的事办好”意识，全面强化就地吸附信访、息诉解纷、方便群众诉讼等工作职能，用执着和坚守书写公正与温度交织的司法答卷，让当事人和社会公众感受到司法裁判背后的法治精神、道德引领和共情共鸣。

图为在宁夏永宁县人民政府与某公司民事调解书签收仪式后，双方代表向六巡法官赠送锦旗。

第六巡回法庭：

贴近一线问诊研判 靶向施策赋能治理

  在辽阔的西北大地上，最高人民法院第六巡回法庭充分发挥司法审判的示范、引领、规范作用，把巡回工作从个案办理延伸到系统风险防范、纠纷源头预防化解、促推社会综合治理，持续为西北大地经济社会高质量发展提供了有力的司法保障。

  向前一步：办理一案、守护一方

  “绝不能就案办案，机械司法”。六巡在收到困扰甘肃省永靖县“在水一方”小区业主10年之久的执行异议之诉系列案件时发现，这些已经成诉的案件仅是小区大量相似情况的一小部分，也是当时房地产及建工领域纠纷乱象的缩影。如果“一案一判”，并不能从根本上解决问题。

  对此，六巡副庭长罗智勇带领六巡办案干警主动走出法庭、深入一线、察明实情、了解民意，在查找到司法审判和行业监管漏洞症结基础上，打出一套针对行业规范的“组合拳”。一方面，不止于个案办理，而是认真梳理总结了大量案件裁判，在帮助当事人了解裁判规则、预测诉讼结果的同时，对于未进入诉讼程序的潜在纠纷，也按照“相同情形相同处理”原则妥善办理。另一方面，更向前一步，会同最高人民法院民一庭开展深入调研，针对目前房地产和建设工程行业中“一房多卖”“先卖后押”等部分乱象，形成能见效、可落实的“1号司法建议”，努力推动中央有关职能部门加强商品房预售资金监管、强化预售信息查询和购房风险提示，防范化解房地产领域的风险。

  如何有效处理矛盾纠纷，系统解决潜在的重大风险隐患，是摆在人民法院面前的新时代考题。六巡积极延伸审判职能，从个案和类案办理中，及时发现并反馈行业发展乱象短板，进一步规范明确权利义务，有效促进并预防化解系统性风险。

  定分止争：实质解纷、源头预防

  “老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来走程序的”。面对宁夏石嘴山某公司破产导致31名员工工资和补偿金纠纷引发的系列再审申请，六巡法官在办理中发现，该批案件症结在于，各地法院对于企业职工申请确认职工债权和劳动关系的诉讼，是否需要先经劳动争议仲裁的认识不一。原审法院径直驳回了员工们的起诉，石嘴山劳动仲裁委也不予受理，不仅导致“程序空转”，也使劳动者的权益无法得到保障，亦无法寻求其他司法救济途径，这才引发再审申请。

  对此，六巡一方面通过召开座谈会等方式积极与破产管理人沟通协调，为其分析利弊、充分听取意见。另一方面，与宁夏回族自治区高级人民法院、石嘴山市中级人民法院多次通过视频会议等方式召开座谈会，针对劳动者权益保护、破产企业债权人利益保护，职工债权申报、审查以及后续诉讼处理方式等事宜交换意见，进行帮助指导。在上述案件办理中，六巡深入听取了研究室、民二庭的意见，进一步完善了此类案件的裁判规则，解决了法律适用分歧，助推实现案结事了政通人和、双赢多赢共赢。随着巡回法庭工作机制的不断深化完善，六巡与院本部各审判业务部门就纠纷处理、案件办理形成良性互动，既妥善处理个案，实质解决当事人问题，又总结提炼类案问题，推动从根源纠正错误、化解矛盾。

  靶向施策：“一线”研判、“后方”响应

  司法政策还有哪些堵点？来访来信反映出哪些问题？审判质效还有哪些提升空间？基层群众最有发言权。六巡在接访办信工作中，始终坚持“从政治上看、从法治上办”，以“如我在诉”的深厚情怀，用心倾听群众的每一个诉求，充分发挥巡回法庭贴近群众、就在“一线”的优势，当好纠纷化解和促推治理的“观测点”、“前哨站”和“研判地”，协同院本部审判庭更好开展政策完善、业务指导、审判管理等工作。

  六巡将接访过程中发现的涉及信访案件职责分工及程序流程等方面的共性问题及时反馈院本部立案庭、研究室，并作出重点提示，两部门高度重视，在随后制定信访接待管理等相关规定中，充分吸收采纳六巡的提示内容，将其转化为制度成果，进一步完善了相关工作规范。

  六巡深入分析研判接访办案数据情况和突出问题，查找其中排名靠前的案件种类及具体成因，商请院本部审判庭开展调研、加强指导，将个案中暴露出的问题上升为具有普遍意义的治理命题。院本部相关审判庭迅速响应，深入地方法院开展穿透式调研，针对条线问题研究形成应对之策，会同六巡针对性开展对下指导，推动巡回区法院加强审判管理、统一裁判标准、提升裁判质量。

  通过敏于发现风险、研判分析问题、完善沟通机制，巡回法庭与院本部的协同联动更加紧密，“一线”与“后方”形成更为强大的合力，以严格公正司法，促进矛盾纠纷实质化解、源头预防，为国家和社会治理提供有力司法保障。