全力打造矛盾纠纷多元化解最优平台
近年来，在市公安局、市司法局和县委、县政府的坚强领导下，荣县公安局和司法局紧紧围绕“公调对接”战略部署，将推进“驻所调解”作为践行社会主义核心价值观和破解基层社会治理难题的有效途径，作为推动司法效能改革和打造服务群众“最后一公里”的重要载体，全市率先启动，全覆盖运行，构建起了“党委政府领导、政法综治牵头、公安司法负责、职能部门联动、社会各方参与”的大调解新格局。运行两年来，共移送受理纠纷1874起，调处成功1793起，涉及金额500余万元，成功率达95.65%以上，节约警力人3200次，收获锦旗18面、表扬信20余封，获群众赞许1200余次，无不满意投诉和“民转刑”案件发生。
一、以改革为靶向，硬保障，夯实“驻所调解”源动力
始终将“驻所调解”作为共建共享社会治理的重要载体，高站位，精布局，做到全联动、全覆盖、全保障。
（一）前瞻筹谋，设专班。2017年4月，经过前期的交流学习、专题研究和分析论证，县政府出台《荣县推进“驻所调解”工作实施意见》，成立指导中心，召开全县大会,纳入目标考核，试点运行，梯次推进。市委政法委、市公安局、省厅改革办以及和县委政府领导一线调研督导，确立宏观站位，实行挂图作战。
（二）精心选聘，配专人。按照“五有”（有一定文化水平、群众威望、法律知识、调解经验和事业热心）的选人标准和城区“1+2+3”（特邀1名法律工作者+ 2名专职调解员+ 3名兼职调解员）、农村“1+1+2”的岗位需求，选聘调解员58名。通过集中授课、专题培训、观摩交流等方式，全面提升“说得上话、交得了心、调得了案”的水平。
（三）规范设置，建专室。按照“1+1”标准，城区的旭阳、河西派出所设置调解室和候调室，其余派出所单设调解室。以“说法论道促和谐”的绿色主基调风格，统一配备办公设备、外观标识、流程制度、软件范本和服装徽章，并安装用于展证据、播法规、抚情绪的显示屏，全力创造拴心留人、静心化解的良好工作环境。
（四）财政保障，拨专费。按照县财政统一保障原则，县公安局、县司法局共同负责保障设施建设和服装、培训等经费，专职调解员的补助经费由“定额补助（1650元/月）+个案补贴”（100—300元/起）两部分构成，兼职调解员只发放个案补贴，年终对10名“金牌调解员”予以专项奖励，切实增收益，稳队伍。
二、以联动为支撑，强共治，盘活“驻所调解”内驱力
始终将“驻所调解”作为践行“枫桥经验”的继承发展，破难题，强运转，做到有章可循、应调尽调、案结事了。
（一）理顺管理体系，内联明责。探索建立起驻所调解《定期工作例会制度》《重大矛盾纠纷预警信息通报制度》《回访指导制度》等七大工作规范，明确了指导中心负责组织指导、考核奖惩和人员进出口把关，司法局负责驻所调解员的招聘规划和岗位培训，公安局负责案件移交、审核把关，确保体系“完善、管用、实用”。
（二）规范流转环节，无缝对接。对符合移送的矛盾纠纷，派出所按照审核→告知→移送（委托）的程序进行移送化解，调解室按照登记受理→调查核实→主持调解→签订协议→开展回访→信息反馈→立卷归档等程序办结，继而形成从警情分流、委托移送、矛盾化解、督促执行等全过程的多元交互和监督制约，确保环节“无遗漏、不降格、不和稀泥”。
（三）延伸横向触角，凝心聚力。对涉及人数众多、金额巨大的疑难复杂矛盾纠纷案(事)件，加强与人民调解、行政调解、司法调解及律师事务所之间的衔接协作，采取委托调解、邀请调解和委托调查、委托回访等方式，为调解提供专业法律意见和法律指导，真正形成“大调解”格局，确保风险“预防在先、发现在早、化解在小”。
（四）健全联席机制，互动共通。建立三级联席会议制度，每周召开一次派出所与驻所调解室的工作例会，每月召开一次司法所与派出所的沟通交流会，每季度组织召开一次公安派出所、公安信访和司法所、驻所调解室联席会议，通报工作情况、梳理研判纠纷特点、研究解决疑难杂症，确保评估“底数清、情况明、预警准”。
三、以增效为核心，求创新，加速“驻所调解”爆发力
始终将“驻所调解”作为矛盾纠纷多元化解的有效手段，多元共治，厚重发展，做到人有我有、人有我强、人强我优。
（一）因情施策，拧紧“减压阀”。根据辖区接处警、治安状况和纠纷量等实际，旭阳、河西“驻所调解委员会”配备2名专职调解员、3名兼职调解员，实行“白天值守、夜晚响应、节假轮班”的弹性工作制度；在农村“驻所调解室”配备1名专职调解员、2名兼职调解员，实行“邀请预约”调解制度，形成民警轮班备勤、调解员交替补位格局。
（二）春风化雨，抹上“润滑油”。在只有责任义务、没有执法权的情况下，不但要让各类纠纷当事人基本满意，甚至还要促成兑现高达十几万的赔偿协议款项。为此，调解员主动思变，探索出“第三方搭桥”“轮番轰炸”“市场买卖”以及“背对背”“面对面”等“五大调解法”，“情、理、法、义”融合的柔性调解作用得以充分发挥。
（三）优势互补，喷涂“光亮剂”。借力荣县“综治牵头、公安实施”的网格化服务管理优势，延伸“驻所调解”至社区网格，实现“就近式”调解。交警大队推行“行政调解、人民调解、司法调解”+“法律援助、司法援助”+“案管”的“3+2+1”大调解模式，实现“一站式”调解，确保了调解关口前移、调解服务下沉、当事群众满意。
（四）科技引擎，用好“助推器”。增配平板电脑，让调解员能便捷了解政策法规、借鉴典型案例；在“荣县公安”公众号增设栏目、司法行政平台直接引入“驻所调解”，让调解员能掌握动态、互通信息、适时回访，让群众能咨询情况、了解途径、选择人员，打破了空间阻碍和知识瓶颈，使“驻所调解”成为群众定纷止争的首选。
四、以扩容为抓手，重融合，增强“驻所调解”续航力
始终将“驻所调解”作为深化平安建设的重要举措，补短板，硬措施，做到服务不缺位、矛盾不上交、平安不出事。
（一）深层次融入，念好纳谏“民本经”。结合“警民恳谈会”“两代表一委员座谈会”“特邀监督员座谈会”“公安工作报告会”“乡镇三干会”“社区民警述职会”“群防组织协调会”等载体，搭建建言纳谏平台，收集政法工作及“驻所调解”建议意见31条，赢得了社会各界的信任与支持。
（二）全覆盖排查，织密风险“过滤网”。结合各类矛盾纠纷的分析梳理，调解员积极协助派出所和社区开展矛盾纠纷拉网式排查，掌握矛盾化解主动权，成功化解可能引发社会稳定的敏感矛盾和重大民生问题纠纷206件，防止了矛头性、倾向性的矛盾纠纷“小事拖大，大事变炸”。
（三）广频率宣传，占据普法“制高点”。结合“七五普法”“精准扶贫”“扫黑除恶”“一标三实”“六进六边”工作，协作宣传政策法规、引导表达诉求2000余次，达到了“一次矛盾调解就是一次普法过程、一次接触群众就是一次普法宣传”目标。
（四）多渠道回访，守住改革“胜利果”。结合110指挥中心、警务回访中心对警情的回访工作，调解人员采取电话联系、上门走访等方式，以疑难复杂以及有经济补偿的调解案件为重点，适时进行跟踪回访，听取当事人意见，督促履行协议，跟进疏导教育，避免了矛盾反复和激化。
（责任编辑：江城）
