《国家水网建设规划纲要》擘画宏伟蓝图

国家水网是国家基础设施体系的重要组成，是系统解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，保障国家水安全的重要基础和支撑。备受关注的《国家水网建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）近日正式发布，这是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件。

《规划纲要》明确，到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

“我们将锚定全面提升国家水安全保障能力总体目标，全力以赴、苦干实干，将《规划纲要》部署落地落实，为强国建设、民族复兴贡献水利力量。”水利部部长李国英强调。

统筹解决“四水问题”

自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。长期以来，一些地区经济社会用水超过水资源承载能力，导致河道断流、湿地萎缩、地下水超采等生态问题。特定的地理气候条件决定了我国水旱灾害多发频发，近年来受气候变化影响，极端天气事件呈现趋多趋频趋广趋强态势。

党中央、国务院印发《规划纲要》，对推动构建现代化水利基础设施体系，在更高水平上保障国家水安全，支撑全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有十分重要的意义。

李国英表示，统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，需要加快构建国家水网，加强水资源科学配置，解决水资源空间不均问题，增强水资源调控能力和供给能力，促进区域协调发展；需要系统谋划水资源优化配置格局，发挥水资源综合效益，既保障经济社会发展用水需求，又实现“还水于河”，修复保护河湖生态；需要加快完善水利基础设施体系，推动建设高质量、高标准、强韧性的安全水网，保障人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康安全运行。

从未来发展看，一方面，在全球气候变化影响下，我国水资源系统脆弱性和不确定性还可能进一步加大；另一方面，中国式现代化对水安全保障提出了更高要求。由此可见，在《规划纲要》指导下，加快构建国家水网，是水利领域防风险、保安全、护生态、促发展的迫切需要。

水网建设取得成效

国家水网到底是个什么“网”？《规划纲要》明确，国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。《规划纲要》还明确提出国家水网的建设目标是“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”。

李国英表示，这24个字的国家水网建设目标，系统地回答了要建设什么样的国家水网、怎样建设国家水网的问题。

国家水网与传统水利基础设施有什么区别？国家发展改革委副主任赵辰昕表示，国家水网建设，要推动各类水利工程逐步由点向网、由分散向系统发展，全面提升水网系统性、综合性、强韧性。加强河湖水系和人工基础设施融合发展，提高水资源调配能力和供水保障程度，促进洪水资源化利用。加强水网数字化建设，完善水网监测体系，提升调度智能化水平，实现物理水网与数字水网深度交互融合。加强水利与农业、能源、交通、生态等相关产业协同发展，实现国家水网与其他基础设施网络紧密衔接。

近年来，国家水网建设加快推进并取得明显成效。据水利部副部长王道席介绍，南水北调中线引江补汉工程2022年开工建设，拉开了南水北调后续工程高质量发展帷幕。环北部湾广东水资源配置、淮河入海水道二期等工程于2022年顺利开工，引江济淮一期、鄂北水资源配置等一批重大引调水工程建成或实现重要节点目标。此外，省级水网规划建设工作也在有序推进，广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西7个省份作为第一批省级水网先导区开展先行先试工作。市县水网、农村供水、灌区现代化建设改造加快推进，全力打通水网“最后一公里”。

健全管理体制机制

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“《规划纲要》对推动国家水网高质量发展作出规划安排，要求坚持高标准、高水平，推动水网安全发展、绿色发展、智慧发展、融合发展，健全管理体制机制，全面提升水安全保障能力和水平。”王道席说。

在推动安全发展方面，针对气候变化影响和防洪安全保障需求，合理提高防洪安全保障标准和防洪工程标准。以提高城乡供水保证率为核心，有效应对特大干旱、水污染事件等供水风险，提升城乡供水安全标准和保障水平。健全国家水网工程安全防护制度，确保水网工程运行安全。

在推动绿色发展方面，加强水资源节约集约安全利用，合理控制水资源开发利用强度。把生态文明理念贯穿国家水网规划、设计、建设、运行、管理全过程。注重生态保护和节约集约用地，因地制宜对水网工程实施生态化改造。加强水网生态调度，维护河湖生态系统完整性和生物多样性。

在加快智慧发展方面，着力推进数字孪生水网建设，强化对物理水网全要素和建设运行全过程的数字化映射、智能化模拟，推动新一代信息技术、高分遥感卫星、人工智能等新技术新手段应用，实现国家水网调控运行管理的预报预警预演预案“四预”功能，提升水网工程建设运行管理的数字化、网络化、智能化水平。

在协同融合发展方面，坚持系统观念，推进水网建设与水电、内河航运、现代农业等行业融合发展，发挥水网综合功能和效益。特别是推进国家水网与现代农业融合发展，在粮食主产区及水土资源条件适宜的地区，新建一批现代化大型灌区，提升粮食生产保障能力。

在完善体制机制方面，依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体，积极探索投建管运一体化的建设管理模式。深化水权、水价、水市场改革，完善国家水网调度运行机制，提高水网运行效率和效益。

国家水网工程建设规模大，投资需求高。国家发展改革委、水利部将把国家水网工程作为重要支持领域，同时指导有关地方将水网建设作为政府投资的优先方向。按照市场化、法治化的原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立项目合理回报机制，积极引导各类投资主体特别是民营企业依法合规参与，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动加快水网工程建设。