“党建+全科网格化” 促进乡村治理大提升

  近年来，河北省沧州市渤海新区黄骅市委政法委坚持以市域社会治理现代化试点工作为抓手，以提升基层社会治理效能为目标，积极鼓励和引导全市各乡镇、街道，因地制宜，勇于探索，大力推进社会治理创新实践，涌现出了许多社会治理创新典型。黄骅市羊三木乡羊四村便是其中之一。

  自2021年5月换届之后，羊四村“两委”班子实施全科化网格管理模式，由原来的纠纷不断、垃圾遍地到现在邻里和谐、干净整洁，村容庄貌发生了极大改变。2021年，先后荣获“黄骅市先进基层党组织”“黄骅市村级廉政示范点”“黄骅市党员党性教育基地”等称号，成为全市基层治理的标杆示范村。

  

  党建引领、完善体系

  创新构建“党建+全科网格化”管理模式

  羊四村共有238户、844人，回族人口占比95%，是典型的民族村。羊四村坚持充分发挥党组织引领作用，把党的领导贯穿于整个网格，积极构建起“党建+”网格治理体系，切实做到把党旗插在网格上，趟出了一条基层社会治理新路子。

  一是构建“立体化”网格体系。羊四村以村支部为核心，构建起“1+1+N”网格体系：党支部书记任总网格长，负责全村的协调统筹；根据村庄布局分为5个片区，由村“两委”班子成员任网格长，负责各自区域内大小事务；网格员队伍有专职网格员和兼职网格员两种，由党员、村民代表、志愿者等组成，负责扫描、整理、上报等工作任务。

  二是实行“标签式”统筹管理。根据村内居民身份情况，羊四村对片区内党员户、村民代表户、退役军人户、困难户等予以标明，要求网格长和网格员精确掌握分包区域内人员情况，便于精准开展工作。

  三是锻造“能力型”干部队伍。依托村党史馆，羊四村定期组织网格长、网格员开展理论学习活动，认真学习上级有关基层社会治理的政策知识，加深对基层社会治理知识的理解和把握，进一步提升党员干部的理论素养。同时，加强会商分析研判，研究重点难点问题，共同制定解决措施，不断提升党员干部化纠纷、解难题、促和谐、保稳定的本领和能力。

  羊四村党支部书记万俊男介绍说：“全科智慧网格化管理在村庄疫情防控、项目发展、村民矛盾调解、坑塘管理等工作中发挥着重要作用，这种管理模式让管理不留盲点。” 

  

  多网合一、一网统筹

  “全要素”网格治理提升乡村治理精细化水平

  羊四村根据工作内容和特殊情况设置不同网格形式，将信访、综治、环保等工作统一纳入“网格”，实现了要素全入网、事务全进网，进一步打通了基层社会治理的“神经末梢”。

  区域化网格。对于村庄较为常规的工作，如村庄疫情防控、数据统计、环境督查、防火巡查等一系列工作，根据村庄化分片区进行工作。羊四村卫生环境原来垃圾总是乱堆乱放，通过网格化管理定时巡查，垃圾乱堆乱放问题得到了根本性改变，村庄面貌有了很大改善。

  责任网格。为有效解决单纯按照地理区域划分网格存在片区责任不均的问题，羊四村对有的区域实行按责平均分配方式，使得各网格任务分配合理、责任均等。该村总计坑塘5个，对坑塘进行相应编号，分配给网格长和网格员明确责任，每天对坑塘进行巡查，促使坑塘周边环境从垃圾遍地变为岸洁草绿。

  早春二月，在羊四村坑塘施工处，机器声轰鸣，挖掘机正在有序工作，坑塘两侧道路正在进行翻修，坑塘内工人们正在对护坡进行植草砖的铺设。据现场施工人员介绍，此处坑塘占地约3500平方米，治理工程于2022年8月中旬开始，结合坑塘的实际情况，进行清淤、洗坡、镶砖、修围栏、绿化等改造，坑塘垃圾淤泥被清理、进出水口得到疏浚、岸坡也变得干净整洁。

  “这样一来可就干净多了。”看着被彻底清淤、平整护坡，渐渐露出整洁干净面貌的坑塘，周边村民纷纷称赞。

  据了解，羊四村的坑塘废弃多年，既影响周边村民日常生活和出行，又影响了村庄形象。去年下半年以来，村“两委”积极向上级部门争取资金，制定“任务书”、排出“时间表”，对坑塘及周边道路进行整治。迅速有序的工作，受到了村民的一致好评。“这个事儿太好了，之前刮风院里都是异味，不敢开窗户，这样一来干净了，也没蚊子、苍蝇了，真的太好了。” 羊四村村民尹树梅说。

  “以前由于疏于治理，坑塘内垃圾、树叶等杂物堆积，现在通过彻底整治，对坑塘进行科学合理布局，届时引入清水，绿化美化岸边道路，将为村民提供了一个良好的休闲娱乐环境。”万俊男对记者说，“下一步，我们将在常态化、长效化、规范化上下功夫，继续改善农村人居环境，提升村民的获得感和幸福感。”

  季度临调网格。为有效应对突发天气及自然灾害，羊四村对网格力量进行重新排列、合理调配，能够及时应对突发情况。夏季雨季来临，根据雨量大小合理调配力量，雨量较小，对村内排水进行排查；雨量大时，对危房住户、孤寡老人、主干道排水等方面进行分组，通过及时调配力量，做到有效应对突发情况。

  姓氏宗族网格。羊四村充分发挥居民自治作用，根据姓氏宗族将其划分网格小组，选派姓氏宗族里面比较有威望的长辈作为网格负责人，做好协调处置、调解纠纷等工作。通过姓氏宗族网格推动红白事的移风易俗工作，引导村民树立“厚养薄葬”理念，从最初“家人全部穿孝、宰四头牛”到现在“全部穿简孝、宰一头牛”，一场白事可以节约资金约4万余元。

  人员网格。由于孤寡老人、贫困户、残疾人群体分散在村内各个角落，按照区域划分，导致工作力量不均匀。为此，羊四村将村内的孤寡老人户、危房户平均分配给网格员，对全村的排水系统、危房住户、帮扶户进行巡查，有效增强了工作的针对性和有效性。

  企业管理网格。针对村庄企业不在村庄内部情形，羊四村将企业按照类别划分管理片区，采取区域化网格的方法，定期对企业进行督导和上级政策的宣传，结合姓氏宗族网格、责任网格等多种方法进行协同管理，使得村委会及时掌握企业各项信息，督促企业安全生产。

  

  建章立制、规范运行

  全力打造共建共治共享基层治理格局

  羊四村为推进全科网格化管理运行，探索建立了一系列工作机制，进一步增强了乡村治理的科学性、精准性和实效性，引导村民积极参与到村内事务中来，不断推动村庄治理有序有效。

  首先，实行“双轨制”处置机制。对于常规任务，羊四村要求网格长和网格员每日进行两次巡查，负责本网格内矛盾纠纷、安全隐患、环境卫生等日常工作巡查，发现问题及时上报“随手拍”网格群，网格长负责协调解决；对于重要事项，网格员通过平台上传，由网格长及时向上级汇报；每周召开网格长、网格员工作交流会，交流解决每周在网格工作中遇到的问题，推进问题处置进度，确保问题得到及时解决。

  同时，羊四村实行“三必到、四必帮、五必访、六必报”工作机制。“三必到”：即环境卫生死角、重点区域必到，村民突发生活困难、邻里发生纠纷、发生治安案件必到，安全隐患、治安防范、管理漏洞必到；“四必帮”：对村庄内残疾人家庭、孤寡老人、帮扶家庭开展“一帮一、多帮一”帮扶活动，有难必帮、有困必解；“五必访”：每月网格员对网格内残疾人家庭、低保家庭、贫困家庭、孤寡老人、帮扶家庭必访，解决群众的“急难愁盼”；“六必报”：每日坚持抓好“矛盾纠纷、安全隐患、不稳定因素、公共设施损坏、违章建筑、环境卫生”必报，使群众问题“早发现、早解决、早处置”。

  羊四村在推进全科网格化管理的过程中，注重激发党员、村民、志愿者的积极性，引导他们积极参与到村内事务中来，并实行一定的激励机制。对于表现优秀的网格员，在年终给予一定的物质奖励，优先作为党员发展对象，以此调动工作积极性；依托羊四村党史馆，吸引村内小学生前来接受党史教育，引导他们从小就养成爱党爱国、乐于奉献的文明习惯，积极投身到村内垃圾清理等工作中，带动村内成年人参与到村内事务中，形成人人参与、人人奉献的良好氛围。