上海打出优化营商环境“组合拳”

2022年上海地域内一般公共预算总收入首次突破2万亿元，以不到全国千分之一的土地面积，贡献了全国近十分之一的财政总收入；2022年全市生产总值达到4.47万亿元，经济总量稳居全国中心城市首位；近五年新设市场主体数量比上个五年增长50%，千人拥有企业数量位居全国首位……

一组组数据折射出上海经济高质量发展。而这背后，离不开营商环境持续优化，离不开市场主体不断释放活力与潜力。

近年来，上海大力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，自2018年起连续实施六轮优化营商环境行动方案，助力我国营商环境国际排名大幅提升。

提升服务体验

“改革前，需要提交11份材料，登录3个系统，到3个部门办事，改革后实现74项申报数据智能预填，只要登录一个系统，可以全程网办。去年10月份上线后，深受企业欢迎。”提起“一网通办”的实效，上海市大数据中心工作人员告诉记者，以企业纳税缴费“一件事”为例，将个人所得税、社会保险费、住房公积金申报缴纳三个事项进行优化整合，与国家税务总局数据打通，实现了“一次登录、一表申报、一键提交”。

这样便民利企的例子不胜枚举。再比如，过去企业办事往往由于“政策指南看不懂”“申报材料不齐全”而“跑断腿”。如今，在浦东新区使用窗口“智能帮办”，帮助企业在咨询过程中通过问答即可形成准确、完备的申报材料，为企业提供“零填报、零材料、零跑动”的办事新体验。

以内资企业变更经营范围事项为例，改革前，企业需填报3份材料51个要素，企业对于政府的审查规则不清楚，容易造成填写错误或材料不规范而反复修改，来回跑。企业只需告知变更后的“经营范围”1个要素，其他全部由窗口工作人员完成。

据了解，2018年上海提出“一网通办”改革，改革的核心是“业务流程的革命性再造”，即以“高效办成一件事”为目标，对各部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程进行重构优化。截至今年3月底，“一网通办”实名注册个人用户超过7968.93万，法人用户超过311.06万，接入事项3622项，累计办件量达3.36亿件，2022年年度网办率83.97%。

在“一网通办”改革过程中，上海还着力打造线上“随申办”移动端超级应用。其中，“随申办市民云”面向个人用户，服务市民群众，“随申办企业云”是企业专属网页移动端服务载体，是优化营商环境的重要服务窗口。

上海市大数据中心主任邵军表示，将持续优化业务流程，提升服务体验，推行智能申报、智能审批、免申即享、智能客服、远程虚拟窗口等创新服务内容，为市场主体和群众办事提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。

增加立法供给

“令人印象深刻的是营商环境持续优化，尤其在优化法治化营商环境、深化包容审慎监管方面，为外企扎根中国注入信心。”回顾公司自2013年进入中国发展的这10年，戴森贸易（上海）有限公司大中华区副总裁肖傲霜如是说。

据上海市司法局副局长罗培新介绍，上海持续加强营商环境建设立法工作，不断优化安商、便商、利商的制度环境。以市场主体获得感为标准，从2020年对营商环境的立法保障上加大力度，打出一套优化营商环境地方立法“1+X”的“组合拳”。

其中，“1”是指2020年4月10日起施行的《上海市优化营商环境条例》，这部地方性立法是上海推动优化营商环境的综合性法规。此后，立法部门又围绕市场主体反映强烈的营商环境建设痛点、难点、堵点问题，推动出台与优化营商环境相关的多部专项立法，即“1+X”立法“组合拳”中的“X”。

2022年11月23日，上海市人大常委会表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，这是经全国人大常委会授权后上海制定的第14部浦东新区法规。这部法规的出台，为浦东新区发挥先行先试作用，打造智能网联汽车发展制高点，提升技术创新能力和产业竞争力起到了基础性保障作用，努力让“未来车”在“法治道”上走得更远。

“此外，为了增强制度规范的透明度，我们专门开发上线‘上海城市法规全书’应用系统，及时归集、更新本市地方性法规、政府规章和行政规范性文件，方便市场主体获取随时查阅了解。”罗培新说。

除了在制度供给上做“加法”外，上海还以世界银行营商环境评估指标体系为参照，在“制度成本”上做好“减法”。今年，上海将启动法规政策“清理其余项”行动，对上海市现行法规规章和政策文件进行梳理评估并在此基础上及时废除修订。

值得注意的是，在深化包容审慎监管方面，上海推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚，制定不予实施行政强制措施清单等，这些举措进一步激发了市场主体活力。

吸引外商投资

31.78平方公里活跃着4.5万多家企业、50多万名从业人员，拥有12家国家级要素市场和金融基础设施；已建成的285幢商务楼宇中，税收亿元楼有110多幢，培育了全市第一幢百亿楼宇，“每一幢楼都是一条垂直的金融街”……从一片阡陌农田，发展成一座国际化金融城，陆家嘴的发展速度让人惊叹。

据陆家嘴管理局局长肖健介绍，2022年制定并出台的《浦东新区加快推进陆家嘴金融城全球资产管理中心核心功能区建设的若干意见》，从五方面提出15条具体举措，促进陆家嘴全球资管高质量发展。在此基础上，他们正研究起草浦东新区促进资产管理中心建设的地方法规，为资管行业的制度创新开路破局，提供法治保障，全力打造全球资产管理中心核心功能区。

“得益于中国不断深化的对外开放政策，以及在新药审评审批与医保制度上的改革，我们已快速实现11款创新产品的获批注册，8款药物被纳入国家医保目录。”吉利德科学全球副总裁、中国区总经理金方千表示，将以上海为基点持续加强在中国的研发能力布局、扩大临床研发投入。

“上海仍然是全球最富吸引力的外商投资热土之一。”上海市商务委员会副主任张国华介绍，上海加强政策赋能，提振外商投资信心和预期。出台加大吸引和利用外资若干措施，一季度实际使用外资78亿美元，增长28.1%。高技术产业引进外资继续保持快速增长，增长45.9%。新认定跨国公司地区总部16家，外资研发中心7家，累计分别达到907家、538家。

同时，整合全市招商资源，统筹外资招商引资工作，精心举办境内外主题投资促进活动。通过完善重点外资项目专班和专员服务机制，加强项目全要素保障和全流程跟踪服务，加速项目落地、建设和投产。加强多层次交流和服务，优化外商投资环境。