发挥公益诉讼检察职能推动解决历史遗留问题

  巍巍长城,蜿蜒曲折。在内蒙古自治区包头市石拐区,有着现存最古老、保存最完整、唯一建设在河道中的赵北长城(被列为第六批全国重点文物保护单位)。近日,一场特别的听证会在这段长城边举行。

  1959年3月,石拐区为打通对外通讯传输线路,在赵北长城本体和保护范围内架设56根通讯线杆。60多年来,该通讯传输线路成为石拐区主要的对外通讯联络网。后因颁布了长城保护相关法规,当年合法架设起的通讯传输线路成了违法设施。相关通讯公司认为该通讯传输线路属于历史遗留问题,当时架设通讯设施的公司早已消亡,其承接石拐区通讯工作时,行政监管部门未提出纠正违法行为意见,导致这一问题一直未能解决。

  2021年10月28日,石拐区检察院在日常走访中了解到相关情况,深入调研后依法向石拐区文体旅游广电局制发诉前检察建议,建议其积极履职,做好石拐区赵北长城遗址保护修缮工作;有效解决长城保护专项经费拨付不畅问题,保证专款专用;建立完善长城保护工作机制,加强日常监管和巡护力度,避免国家利益和社会公共利益遭受损害。

  为切实保护好长城,石拐区检察院邀请长城保护专家,联合行政机关召开长城保护专家咨询论证磋商会,总结出长城保护面临的主要问题是自然损毁与人为破坏,为行政机关正确履职提供了借鉴。2021年12月17日,石拐区文体旅游广电局回复采纳检察建议的内容,积极组织实地勘查,畅通长城保护专项经费拨付渠道,加快长城保护修缮工程的进度;安装文物碑4处、标示牌5块、界杆4处,完善赵北长城档案建设;建立并完善长城保护员巡护、巡查工作制度,加大长城保护的宣传力度;将解决长城本体及保护区范围内违法安插通讯线杆问题,纳入年度文物保护重点工作。

  检察建议虽然推动了行政机关增强保护长城的履职尽责意识,但在长城上违法架设通讯设施的行为仍未得到有效整改,长城遗址仍持续处于受侵害状态。

  综合考量长城遗址保护工作的特殊性与专业性,检察机关决定及时跟进监督。近两年来,石拐区检察院先后推动石拐区委、区政府主要领导对长城进行实地调研3次,联合市级检察机关开展一体化监督和实地调研2次,督促行政机关先后3次向相关通讯公司发出整改通知,联合通讯、国土、交通、河道管理等6家单位召开13次磋商会,推进长城线杆整治工作。然而,相关通讯公司因为资金等原因一直未履行整改义务。

  石拐区检察院通过磋商,督促行政机关积极开展一体化协作,推进违法企业积极整改。今年1月,石拐区政府函告通讯公司切实履行整改主体责任。同年3月,包头市文化旅游广电局介入,经鉴定评估认为,该段长城在墙体上和保护范围内架设的通讯线路对长城本体及景观环境造成了严重破坏,应依法迁移。同年6月,石拐区文体旅游广电局作出行政处罚决定,依法责令相关通讯公司于7月底前从长城本体和保护范围内移除线杆,恢复景观原貌,并处以一定数额的罚款。

  相关通讯公司在半个月内,将横穿于长城本体和保护范围内的56根通讯线杆全部拆除,并承担了全部线路整改费用。

  然而,长城线杆移除后墙体上留下的坑洞,如遇水患将会不断扩大,极易引起长城墙体坍塌。为了持续做好长城保护工作,石拐区检察院邀请文物保护专家、人大代表、政协委员、长城巡护员等在长城边召开公开听证会。

  7月11日,在听证会上,参会人员围绕长城后续修复工作、行政机关是否全面履职、长城遗址是否得到有效保护等问题进行了论证。长城保护专家表示,对坑洞进行素土回填是主要保护措施。目前线杆移除后已及时进行了素土回填,夯实系数基本与原墙体相同,后期还需要观察回填区域植被恢复情况。

  “在检察机关跟进监督下,行政机关全面履行了职责,监督责任主体全部拆除了长城本体及保护区范围内通信线杆共计56根,长城遗址得到了更好保护。”石拐区政协委员王少辰作为听证员代表宣读了最终的听证意见。