推进政治监督具体化精准化常态化 小切口抓实长江大保护

     长江荆江段北岸,蜿蜒的河道在此形成“九曲回肠”的景观,也造就了一片生态湿地,因形似天鹅蛋,得名天鹅洲湿地。56岁的丁泽良提着两桶活鱼来到一处渡口,刚俯下身,两只江豚便从水中探出脑袋。每天清晨5点20分,丁泽良都会准时出现在这里给江豚喂食。

  “江豚对生态环境要求极高,不仅生活水域的水质要达到三类以上,还需要丰富的鱼料,更要保证周围环境无人为干扰。”担任江豚饲养员多年,令丁泽良印象深刻的变化有两个:一是日益上升的江豚数量,一是日渐改善的生态环境。“最初这里只迁入5头江豚试养,目前,长江故道里江豚的数量已超过100头。”丁泽良回忆,以前沿岸还有一些违建的养殖场,污染严重,如今这里是一片宽阔的水域,两岸绿树掩映。

  变化源于整治。修复长江故道生态的过程中,湖北省石首市纪委监委督促天鹅洲经济开发区与市农业、公安等部门集中开展长江养殖户拆迁腾退、湿地修复等长江流域综合治理。“通过多年来开展拆违打非、环境综合整治、资源修复等工作,长江故道的江豚、麋鹿数量正以每年10%的速度持续增长,还有其他几百种野生动物也陆续来此栖息。”天鹅洲经济开发区党工委书记余志强说。

  在大的蓝图下要有施工图

  湖北是长江径流里程最长的省份,也是长江流域重要水源涵养地和国家重要生态屏障。围绕推动长江经济带发展,习近平总书记先后多次主持召开座谈会并发表重要讲话,强调推动长江经济带发展必须“走生态优先、绿色发展之路”,“坚持共抓大保护、不搞大开发”。2018年4月,习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会,强调要正确把握“5个关系”,要求湖北等省市“全面做好长江生态环境保护修复工作”“探索协同推进生态优先和绿色发展新路子”。

  “‘长江大保护’在湖北段的工作特点是由我省‘长江大保护’的工作任务决定的。以项目为抓手,从‘小切口’抓‘大保护’是我们推进‘长江大保护’政治监督具体化、精准化、常态化的一条重要途径。”谈及如何做深做实政治监督,湖北省纪委监委第三监督检查室副主任柴景山介绍,在把握总目标、总方向、总要求的基础上,找准切入点很重要。“我们列出2023年度重点监督项目30个,其中,选取发展指引类项目10个,督办问责类项目8个,机制创新类项目12个。按照以正面清单促发展、负面清单守底线、机制创新抓长效的思路,推动解决重点、难点问题,形成常态长效。”

  宜都市杨家湖污水处理厂二期项目是宜昌市纪委监委在湖北省纪委监委备案的两个重点监督项目之一。该污水处理厂规划用地面积63.54亩,建成后总污水处理能力为每日3.75万吨,对治理水污染、保护当地流域水质和生态平衡具有重要作用。

  针对湖北省生态环境厅反馈的杨家湖污水处理厂建设滞后、片区污水处理能力无法满足经济社会发展需要、存在生态环境风险等问题,今年以来,宜昌市纪委监委明确1名委领导作为项目监督员,建立“项目跟进监督档案”,一月一走访、一月一督办,推动宜都市组建成立项目建设督导工作专班,及时协调解决项目建设中的问题。目前,相关企业排污口已关闭,并连入杨家湖污水处理厂进行处理,项目总体形象进度达到99%。

  “政治监督不能‘撒胡椒面’,在大的蓝图下要有施工图,聚焦重点项目落实跟进监督就是我们的一个抓手。”宜昌市纪委监委党风政风监督室副主任文耕耘介绍,该市纪委监委制定出台“长江大保护”重点项目“六个一”监督检查具体方案,明确“制定一个监督清单、每月一次跟踪访谈、组织一次专项检查、查处一批典型案例、开展一堂警示教育、剖析一批重点案例”的监督检查方式,同步形成市县两级重点监督项目32个。

  针对难题靶向施治,督促问题整改到位

  “在以具体求深入的同时,还要针对难题靶向施治,以精准求实效、以常态求长效。”柴景山告诉记者,在监督中发现,有的地方在贯彻新发展理念与依赖传统发展方式之间仍存在矛盾。“要坚持从政治上看、从政治上抓,把坚决做到‘两个维护’贯穿‘长江大保护’政治监督始终,逐层逐级传导压力、逐个项目明确责任,不断压实地方党委政府主体责任、职能部门监管责任、纪检监察机关监督责任。”

  在宜昌市猇亭区的长江边上,一个封堵的排污口成为历史的标志。几公里外的三峡实验室里,黑磷等各类有机硅新材料琳琅满目。从全面封堵沿江排污口,拆除、搬迁沿江1公里范围内的32套化工生产装置到大力发展有机硅、微电子等新材料,推进产业转型升级,兴发集团的转型之路折射着化工重镇猇亭绿色嬗变的历程。

  围绕该市化工企业“关改搬转”工作,宜昌市纪委监委领导班子成员采取“四不两直”方式,不定期到一线开展暗访督查,对全市重点化工企业进行多轮次专项督查,对10名责任人给予问责处理,目前134家企业“关改搬转”任务已基本完成。

  “我们还建立了环保反馈问题整改监督清单,对各级各类监督检查反馈的生态环保方面问题持续跟进监督。”据文耕耘介绍,今年5月,聚焦中央生态环保督察整改重点难点任务,宜昌市纪委监委党风政风监督室会同派驻市生态环境局纪检监察组、夷陵区等地纪委监委,开展“室组地”联合监督,对4个“长江大保护”项目推进情况开展暗访检查,针对暗访发现的夷陵区某企业污水处理改造工程建设进度缓慢等问题,现场向当地政府和环保部门予以交办,并于6月组织开展“回头看”,目前该问题已整改到位。

  “室组地巡”形成合力,推动系统、深层、协同治理

  “‘长江大保护’是系统性工程,涉及部门多、区域广,有些项目协调难度大,通过推动‘室组地巡’各项监督有机衔接,形成监督合力,有利于破解过去条块分隔、要素单一等问题,推动实现系统、深层、协同治理。”湖北省纪委监委第三监督检查室干部贺大伟介绍,通过调取资料、当面交办等形式,湖北省纪委监委对2022年长江经济带生态环境警示片披露问题整改、2023年度重点监督的项目进行督导,将发现的问题作为“长江大保护”政治监督挂牌督办件,督促主体责任单位加快问题整改,要求省纪委监委驻省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委纪检监察组督促监管责任单位认真履行监管职责,督促相关地方纪委监委严肃追责问责。

  一张2023年推进“长江大保护”政治监督工作情况统计表直观反映着协作监督的成效。记者注意到,表的横轴为工作开展情况、发现和接收问题情况、推动问题整改数、查处、通报及以案促改情况等维度,有的维度下还有具体分类,如“发现和接收问题情况”又细分为监督检查发现问题数、受理信访举报件数、巡视巡察移交问题数等几个子维度。纵轴则以单位为依据,共列着9个市州和10家省纪委监委相关派驻纪检监察组。每到月底,贺大伟都会收到这样一张统计表。

  除了这张表外,按照工作月报制度,湖北省纪委监委第三监督检查室每月还会督促各地和省纪委监委派驻纪检监察组分别报送30个重点监督项目及职能部门开展“长江大保护”的工作情况。“持续跟进监督,及时掌握各部门各领域落实‘长江大保护’的最新精神、最新部署、最新项目,确保‘长江大保护’政治监督工作上下贯通、精准有效。”贺大伟说。