南昌市经开区蛟桥街道：“古井夜话”村级协商议事工作法

摘要：

江西省南昌市经济开发区蛟桥街道上罗村在推进“古井夜话”村级协商议事建设以来，积极探索“收集民意、探访民情、商议方案、公开结果、组织实施”的“五步议事制”。在理事会的积极推动下，成立了党员志愿巡逻服务队，定期与辖区派出所联合开展治安巡逻，增强调解委员会，切实做到了“小事不出村、有事好商量，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，村民的事在村里解决”，将矛盾化解在萌芽状态。

近年来，南昌市经开区蛟桥街道上罗村大力推进民主协商议事，积极探索“收集民意、探访民情、商议方案、公开结果、组织实施”的“五步议事制”。为方便群众反映诉求、说理评理，村委会找准村民常在古井凉亭边聊天这一契机，在南昌率先搭建村民议事平台“古井夜话”，让村委会和村民沟通、协调实现“零距离”。

传承古训，探索基层治理“上罗经验”

南昌市经开区蛟桥街道上罗村位于经开区中心区域，2020年被中央文明委评为第六届“全国文明村”，现下辖五个自然村，有本村人口535户约2360人，另有外来租户约2500人。自20世纪五六十年代开始，上罗村村民就有劳作之余在古井旁围坐闲聊、解决分歧争端、讨论公共事务的习惯，上罗村流传下来的古老村训中也有“戒争讼”的重要表述。为此，上罗村传承历史文化，发扬老一辈民主协商精神，总结出“古井夜话”这一符合新时代要求的村级民主议事协商新内涵。

“群众看党员，党员看干部”。农村要进步，关键要有一个好支部，推进村级协商议事同样离不开党的坚强领导和战斗堡垒作用。

上罗村党支部切实发挥好党员干部模范带头作用，积极探索“收集民意、探访民情、商议方案、公开结果、组织实施”的“五步议事制”，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，让协商议事直击痛点，契合居民心意。自协商议事建设工作开展以来，重点协商了村集体幼儿园外包、房屋平改坡工程、电动车集中充电桩建设、奖优助困基金会设立、党员义务巡逻、养老食堂、最美婆媳评比等公共事务。从收集问题拟定议题，到前期设计、落地实施，大家形成共识、群策群力，使项目建设和相关活动如期完成，在综合治理、矛盾纠纷调解方面也发挥了巨大作用。

民事民议，开辟基层治理全新路径

“小事不出村、有事好商量，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，村民的事在村里解决”是基层治理“上罗经验”的主要内容。近年来，随着上罗村周边陆续开发，大量土地被征用，村民房屋拆迁集中安置，上罗村安置房和谐家园小区的房屋分配问题成为了影响村域安全稳定的重要因素。面对现实情况复杂、历史遗留问题多、涉及人员利益大等难题，上罗村“古井夜话”议事平台发挥了积极作用。协商理事会利用“古井夜话”平台，召开协商会议数十次，多次进行单独协商，梳理历史遗留问题、共商拆迁安置方案、合理分配集体利益，最终成功将800多套房屋平稳、顺利分配给村民，创造了经开区安置房分配史上的典型案例。

提升成效，共享基层治理发展成果

乡村治，百姓安，国家稳。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是国泰民安的重要保障。上罗村推进“古井夜话”村级协商议事建设以来，在理事会的积极推动下，成立了党员志愿巡逻服务队，定期与辖区派出所联合开展治安巡逻，增强了调解委员会，将矛盾化解在萌芽状态。“古井夜话”带给村里的不仅是矛盾纠纷的减少，每一次协商议事后，群众参与协商议事的意识和能力得到提升，村委干部也能更加真诚地对待各种意见。协商议事的种子，在一次次具体的协商议事中，生根发芽，深深扎根基层土壤。

上罗村通过“古井夜话”民主议事协商平台，积极探索基层治理“上罗经验”，推动政府治理、社会调节和村民自治良性互动，把矛盾和纠纷化解在基层，把问题和困难解决在基层，着力创建宽领域、大范围、多层面的广义“平安”，为实现经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加美丽的总体目标奋斗向前。（艾思伟）