蚌埠深入开展“十无村居”创建 聚焦治理“小单元”共建基层“大平安”

“喝酒不开车，开车不喝酒……”秋种农忙季，安徽省蚌埠市沫河口镇龙庙村党支部书记朱梦龙有空就会钻进广播室，借助乡村大喇叭给正在田间干农活的村民讲酒驾危害。

宣传禁酒驾，是龙庙村村干部手头抓的要紧事。今年上半年就因两起酒驾，导致该村与“十无村居”创建失之交臂。村里立即采取入户走访、广播宣传、发放倡议书等多种方式，强化村民交通安全意识。效果也立竿见影，该村已5个月无酒驾。

这股争创劲，在蚌埠的村居间涌动。近年来，蚌埠市聚焦村（居）这个基层治理的“最小单元”，持续开展“十无村居”创建活动，进一步摸清了社会治安底数，调动了群众参与积极性，不断提升社会治理现代化水平。截至今年10月，全市1134个村（居）中，197个实现“十无”，无群体性事件、无传销活动两项指标全市创建率达100%，无涉毒、无安全事故等多项指标创建率均在80%以上。

全域创建无遗漏

2022年初，蚌埠市委平安办根据全市社会治安形势变化，联合市直相关部门在全市1134个村（居）推动开展“十无村居”创建活动，将无严重刑事案件、无邪教、无涉毒、无传销、无群体性事件、无安全事故、无诉讼、无电诈、无酒驾、无青少年犯罪纳入创建体系。

“我们紧扣‘发案少、秩序好、服务优、群众满意’的创建目标，以解决影响安全稳定的突出问题为着力点，坚持什么问题突出就重点整治什么问题，全面开展创建活动，进一步加强和创新基层社会治理，夯实平安蚌埠建设根基。”蚌埠市委常委、秘书长、政法委书记郭家满说。

蚌埠市委平安办制定创建活动方案，细化创建目标、创建标准和工作措施，明确由公安、法院、市场监管、应急管理、共青团等部门分别为创建牵头单位，构建“市级统筹、部门主导、县区负责、乡村实施”的创建格局，坚持“谁牵头谁负责”原则，纵向加强对口指导，定期对县、乡、村开展创建工作督导督查，及时推动整改创建工作中存在的问题短板，提升创建工作针对性、实效性；横向加强创建资源力量整合，压实主体责任，强化队伍建设，组织动员更多群众参与创建，不断提升共创共建共享水平。为进一步强化责任落实，市委平安办还将创建成效作为衡量平安县（区）、平安乡镇（街道）创建工作重要指标并纳入年度平安建设考核。

“这次创建活动不搞传统意义上的拔尖选优，没有名额比例约束，全市所有村（居）同步开展，真正做到全域创建无遗漏。”蚌埠市委政法委常务副书记张涛说，创建数据全部由各牵头市直部门统计汇总，确保数据权威精准，不增加村（居）工作负担。

发动群众广参与

在龙庙村宣传栏里的“乡村治理积分榜”上，村民朱志学以将近5000分位列榜首。村民可以凭积分兑换码（券）到指定超市兑换物品。

在“十无村居”创建过程中，蚌埠市以组织和动员广大人民群众积极参与为着眼点，探索建立奖励激励机制，挖掘创建典型事例，树立先进榜样，加大宣传引导，增强“十无村居”创建“我参与、我主动、我受益”的浓厚氛围。

沫河口镇就将“十无村居”创建与乡村治理积分制相融合，把平安创建、治安巡逻等纳入乡村治理积分项目，设立村民行为正面、负面两张清单，引导群众从基层治理服务对象转变为乡村治理的参与者，全镇群众参与率达74%。

“村里的大小事务现在有‘镜子’可照，有‘标杆’可比，群众的思想和习惯也在悄然改变，乡村民风持续好转。”沫河口镇政法委员任献进说。

蚌埠市还大力推行巡逻防控积分奖励机制，加强群防群治力量建设。去年以来，县乡两级共表彰巡逻队318支、优秀巡逻队员 1200余名，有效激发了群防群治内生动力。

“我们把此次创建活动作为‘为民办实事’的重要举措，广泛动员部署、层层宣传发动，群众能够直观感受到创建成效，参与创建的热情越来越高。”蚌埠市委政法委副书记代俊峰说。

靶向施策见实效

通过全面开展“十无村居”创建，蚌埠市对1134个村（居）的平安状况和治安形势做到底数清、情况明，聚焦其中存在的问题，精准施策，全力补短板、强弱项。“无诉讼”村居创建率一度较低，对此，蚌埠市中级人民法院立足村（居）“小支点”，坚持审判力量下沉、审判法庭下移、诉讼服务下倾，以“一根网线、一个终端、一支团队”为标准配置，因地制宜建立1134个“村居微法庭”，将群众的矛盾纠纷化解在“家门口”。今年以来，全市800名法院干警下沉村（居）3308次，开展巡回审判159件，参与调解纠纷1317件，排查涉诉信访隐患800余件。

针对“无电诈”村居创建率低的问题，蚌埠市委平安办联合市公安局制定《蚌埠市乡镇（街道）防范治理电信网络诈骗犯罪挂牌整治制度》，坚持“通报挂牌+联合整治”，今年7月挂牌整治以来，全市发案数同比下降36.06%。蚌埠市委平安办还起草《社会治安重点地区排查整治工作规范》市级地方标准，开展社会治安重点地区滚动式排查、集中性挂牌整治。今年以来，全市排查发现社会治安重点地区和场所部位154个，已整治109个。

蚌埠市各类案件发案数实现逐年递减。2018年至2022年，全市刑事案件立案数下降27.1%，八类严重暴力案件发案数下降26.2%，传统侵财类案件下降58.7%。

“下一步，我们将持续拓展创建广度，加强创建深度，提升创建亮度，守牢安全稳定的底线，不断以村（居）‘小平安’共建社会‘大平安’。”郭家满说。