河南省兰考县人民检察院 诉三义寨乡人民政府不履行基本农田保护职责公益诉讼案
【关键词】行政公益诉讼 违法占用基本农田 责令复垦
(一)基本案情
2021年4月,兰考县三义寨乡赵楼村将该村一处面积为17313.4平方米的土地承包给某文化传媒公司经营游乐园。该公司先后建造旋转小火车、海盗船等游乐设施项目20余个,临时营业房2间,并硬化部分地面。所占土地全部为基本农田。2022年2月,检察机关发现此线索后,认为该公司的行为破坏了基本农田种植条件,危害国家粮食安全,侵害社会公共利益,三义寨乡人民政府(以下称三义寨乡政府)存在履行保护基本农田职责不到位的情形。
(二)检察监督
兰考县人民检察院对三义寨乡政府立案调查,于2022年2月14日发出检察建议,建议及时拆除某文化传媒公司建设的所有设施,复耕复垦。三义寨乡政府于同年3月回复称已按照检察建议整改完毕。检察机关于同年5月组织“回头看”时,发现涉案娱乐设施未全部拆除,经进一步督促被当场拆除;但同年11月再次跟进监督时,又发现部分设施恢复投入使用,公共利益持续被侵害。兰考县人民检察院遂以三义寨乡政府为被告,于同年11月22日向兰考县人民法院提起行政公益诉讼,请求判令其依法履职,督促该公司及时拆除所有娱乐设施,完成基本农田复垦。
(三)法院裁判
兰考县人民法院由三名法官、四名人民陪审员组成合议庭审理本案。针对诉辩双方争议的现场所剩设施是否影响耕种、三义寨乡政府是否完全履职问题,法院、检察院和行政机关于2022年12月庭审后共同派人勘验现场,发现涉案基本农田里种植绿化树木,树木之间仍有娱乐设施。法院最终支持了检察机关有关基本农田只能种粮食,而绿化树木、非农设施不能占用的主张,同时,考虑到深冬不利于复垦,判决责令三义寨政府在判决生效后三个月内督促某文化传媒公司完成复垦。其后,三义寨乡政府于2023年3月向法院报告剩余设施已拆除,所占基本农田已完成复垦,经法检两院再次联合勘察现场,情况属实。
(四)典型意义
全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线是当前基本国策。近年来,党中央、国务院三令五申持续加大耕地保护力度,但非法占地情形仍时有发生。本案中,检察机关以钉钉子精神狠抓不放,从发现问题,到提出检察建议、组织“回头看”和跟进监督,防范了虚假整改、反弹回潮;人民法院辨法析理,针对争议问题组织了多环节现场勘验,充分考虑了诉求本身和判决可执行因素,确保整改到位、恢复到位,有助于扩大社会影响,对有关单位、非法占地者起到教育、警示和震慑作用。耕地资源保护事关千家万户,司法机关通过公益诉讼发挥监督作用永远在路上。
