激活执法“新引擎”架起警民“连心桥”

  □ 法治日报全媒体记者 周宵鹏
  走到警务站内的自助报案终端前，使用身份证并按照提示进行操作，短短几分钟时间，就完成了自助报案登记、提交证据材料、获取报案回执。近日，《法治日报》记者在河北省石家庄市公安局桥西分局吕建江综合警务服务站，看到一名群众使用自助终端进行网上报案的过程，简单方便如同使用ATM机存取款一般。
  “通过在全市派出所、警务站设置的自助报案终端报案，既省去了老百姓排队等待的时间，又能杜绝人为不接受报案材料的现象发生，基层公安办案执法更加规范透明。”吕建江警务站主任王永辉对记者说。
  一年多来，石家庄公安机关坚持政治教育与执法规范并重，坚持法治化、专业化、实战化方向，秉承“以法为纲、崇法善治”的指导思想，对照党委政府信赖、人民群众满意、整体工作领先“三本账”标尺，讲忠诚、勇担当，守公正、促创新，脚踏实地推进公安法治建设。
  “石家庄市公安局坚持以习近平法治思想为指导，从执法权力运行机制改革入手，紧盯案件办理薄弱环节，不断提升公安工作法治化水平，通过实实在在的举措，促进了执法办案规范化，提升了群众的满意度和获得感。”河北省公安厅党委委员、石家庄市副市长、公安局局长黄三平说。
  加强执法培训
  安装宣传橱窗、摆放教育展板、播放专题课件、开展主题班会……“五一”前夕，新乐市公安局交警大队以“醉驾入刑十周年”为契机，组织民警深入辖区学校宣讲道路交通安全法律知识，倡导孩子们争做拒绝酒驾的劝导员和宣讲员，发挥“小手拉大手”的辐射作用，全力营造全社会自觉抵制酒驾氛围。
  围绕扫黑除恶、疫情防控、打击非法集资、打击网络赌博、打击环境污染等重点工作，石家庄市公安局及时成立打击重点领域犯罪法律指导工作专班，先后出台了一系列执法指引，明确相关罪名适用条件和证据要求，为办案民警提供执法参考，做到精细执法有尺度、打击犯罪有力度。此外，还针对办理黑恶势力犯罪案件、行政处罚法等进行培训，受训人员达7000余人次。
  石家庄市公安局副局长李保进介绍说，全市公安机关立足本职、主动而为，通过开展多种形式的法律宣教活动，在助力推动全民普法的同时，也使广大民警的法治意识得到极大提升。
  “市局针对新法新规不断开展培训，形成了‘全局一盘棋、全警抓培训’的工作态势。参与这样的培训活动享受法治盛宴，我们基层办案民警的执法执勤能力得到了显著提升。”石家庄市公安局新华分局赵陵铺派出所所长马延恒深有体会。
  在扎实推进政法队伍教育整顿和“我为群众办实事”主题活动过程中，石家庄市公安局聚焦民警依法履职能力提升、执法办案方式创新、执法责任落实，着力推动执法规范化建设向纵深发展，进一步细化公安机关执法问题追责标准，锻造一支学法用法的高素质公安铁军，全面落实严格规范公正文明执法要求。
  规范执法程序
  “100-1=0”“一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象”，这是石家庄公安机关始终遵循的法治公式。为此，石家庄市公安局从执法安全建设、执法制度建设、执法信息化建设入手，全力构建责权明晰、科学完备的执法权力运行机制。
  石家庄市公安局成立了执法办案管理中心建设督导小组，全力以赴推动执法办案管理中心建设，着力打造集办案区、案件管理区、涉案财物管理区及合成作战、智能辅助等功能于一体的“一站式”办案场所，构建“规范、高效、安全”的执法办案模式。
  目前，包括石家庄市公安局在内的19个执法办案管理中心建设接近尾声，各建设单位正全力推进，努力实现执法办案效率、执法规范程度、执法安全水平“三提升”。
  此外，石家庄市公安局正在着力推动市级涉案财物管理中心建设，对现有的涉案财物管理模式进行资源整合，探索建立跨部门、跨平台、一体化管理模式，实现公检法涉案财物的集中统一管理，对涉案财物管理实现集约化、信息化、规范化。
  针对有案不受、受案不核、立案不查等突出问题，石家庄市公安局全面推行警情三色处理模式，对接报案、受立案进行全要素、全流程网上流转，实现了受案立案规范化的智能辨识、及时纠错和动态管理。2020年，石家庄市警情监督率达100%，警情整改率达97%。
  远程审讯系统在公安工作中已运用多年，但由于其真实感不强、互动性不高，实际利用率并不高。石家庄市公安局立足办案实际需要，研发了高仿真远程审讯系统，建设覆盖至所有县级公安机关和看守所，融合运用视频会议、电子笔录、电子签名等技术，实现了高仿真“面对面”、远程异地“零距离”审讯。
  “为了实现执法全程闭环管理，石家庄市公安局突出科技兴警，积极探索智慧警务新模式，把大数据作为推动公安法治工作创新发展的大引擎。”石家庄市公安局法制支队支队长王占利说，该局将接处警、勘验检查、讯（询）问、押解提审等执法活动的视音频与网上案件信息自动匹配关联，做到办案民警和嫌疑人双向留影留声，实现对执法全过程的闭环式、可视化、可回溯监督。
  强化执法监督
  2020年6月，石家庄市区某派出所受理了一起故意伤害行政案件，案发后两个月一直未能结案。石家庄市公安局案件管理中心掌握核实这一情况后，立即向该派出所下发《责令限时办结通知书》，要求一个月内予以办结。该单位收到通知书后立即组织双方当事人进行治安调解，并于当日予以结案。
  针对群众反映基层公安机关存在的压案不查问题，2018年起，石家庄市公安局案件管理中心在充分调研的基础上，制定了限时办结机制，对相关案件进行筛查、评估，针对有明确嫌疑人和证据线索而不作调查处理、超过法定期限久拖不决的案件，实行限时办结，着力解决受而不处、立而不侦的问题。近三年来，纳入该机制的300余起案件全部案结事了。
  2015年，石家庄市公安局在河北省率先试点受立案制度改革，成立了市县两级案件管理中心，经过几年的长足发展，受立案制度日趋完善，形成了执法监督完整闭环，促进民警执法更加规范高效，通过制度约束保障了人民群众的切身利益。
  去年，石家庄市公安局开始在全市470个接报案场所公示群众上门报案“三个当场”制度，主动接受群众监督，全面落实“当场进行接报案登记、当场接受证据材料、当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径”的工作要求。
  李保进介绍说，今年以来，石家庄市公安局将受立案突出问题专项整治与政法队伍教育整顿工作紧密结合，重点解决有案不受、应立不立、挂案不查、压案不结等执法突出问题，通过网上巡查、自查自纠、个案监督相结合的方式，对全市公安机关近两年内所有警情（案件）进行逐一梳理、筛查，最大限度减少因涉案执法问题引发的群众上访和群众满意率、安全感不高的问题。